《封开县林下经济收益权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》）通过调研、征求意见及合法性审查等程序后形成，为便于理解《办法》，推动各项措施落实，现解读如下：

　　一、背景依据

　　为深化集体林权制度改革，推进林地适度规模化经营，拓展林地经营权权能，解决林业经营主体融资难题，进一步规范林下经济收益权登记管理工作，切实保障林下经济从业者的合法权益，推动封开县林下经济产业健康、可持续、高质量发展，依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《深化集体林权制度改革方案》（中办发〔2023〕45号）、《广东省深化集体林权制度改革实施方案》（粤办发〔2024〕47号）等国家和地方出台的相关政策法规，制定《办法》。

　　二、适用范围

　　《办法》适用于封开县行政区域内所有林下经济收益权的登记、变更、注销以及与之相关的监督管理活动。

　　三、基本原则

　　（一）依法依规：严格按照国家法律法规和政策规定开展登记管理工作。

　　（二）自愿申请：充分尊重林下经济经营主体的意愿，由其自主决定是否申请登记。

　　（三）公开公正：登记程序、审核标准等信息向社会公开，确保登记过程公平、公正。

　　（四）便民高效：简化登记流程，提高工作效率，为申请人提供便捷服务。

　　四、目标任务

　　《办法》的工作目标如下，没有设定具体任务。

　　（一）深化集体林权制度改革成果，促进林地资源优化配置与适度规模化经营；

　　（二）拓展林地经营权权能，衍生林下经济经营收益权，为林业经营主体提供多元化发展支撑，打通“绿色资产-金融资本”转化通道，破解融资难题；

　　（三）建立健全林下经济收益权登记管理规范体系，明确登记流程，提升管理标准化水平。

　　五、主要内容

　　（一）术语定义

　　1.林下经济收益权：基于林地承包经营权或经营权，涵盖林下种植、养殖等非木质经营及补偿、入股等收益权利。

　　2.林下经济收益权登记：经申请人申请，由县林业局审核、县自然资源局备案，将收益权信息载入登记簿并发证，未经登记不得对抗善意第三人。

　　（二）登记条件与类型

　　1.登记条件：（1）合规性；（2）权属合法性；（3）可行性；（4）生态保护承诺。

　　2.登记类型：涵盖林下种植养殖、林业碳汇、森林旅游、转移、更正、异议登记等13类收益权登记。

　　（三）登记程序

　　1.申请：申请人需提交登记申请表、身份证、权属材料、国有林地相关材料、生态保护承诺书等。

　　2.受理：县林业局对材料进行初步审查，材料齐全、符合法定形式的予以受理，否则告知补正。

　　3.现场调查：受理申请后，县林业局在5个工作日内进行现场调查，并视情形联合金融机构，核实林地信息一致性和经营项目相符性。

　　4.审核和公示：县林业局审核后送县自然资源局审查备案，复核通过后公示。

　　5.发证：公示无异议或异议不成立，颁发林下经济收益权证。

　　6.建立档案：县林业局建立登记档案并备案。

　　7.质押登记：林下经济收益权证可办理质押，需提交相关材料，经审核后办理质押登记及解除手续。

　　（四）登记管理

　　1.变更登记：主体信息、经营项目、收益权流转等重大事项变更，需30日内申请。

　　2.注销登记：收益权期限届满未续、因征收等导致收益权灭失、主体放弃或权益被撤销时办理。

　　（五）职责分工与信息管理

　　县人民政府监督；县林业局负责实施、审核等；县自然资源局协助提供林权等基础数据信息、审查等；乡镇协助调查、宣传。多部门建立信息共享机制，防范权益风险。

　　六、利企惠民措施

　　《办法》实施将有效规范林下经济收益权登记管理，有利于保障从业者合法权益，解决林下经济经营主体融资难题，促进林地资源优化配置，推动林下经济规模化、产业化发展，助力乡村振兴和生态文明建设。通过收益权质押等创新举措，激活林下资源的经济价值，有利于实现生态效益与经济效益的双赢，为封开县林下经济产业的健康可持续发展提供制度保障。

　　一是权能拓展。明确林下经济收益权的法律地位，将其从承包经营权中分离，赋予经营主体更多财产权利。

　　二是融资支持。允许收益权质押，为林下经济经营主体提供融资渠道，解决资金难题。

　　三是生态保护。要求提交生态保护承诺，强化经营过程中的生态监管，确保可持续发展。

　　四是便民服务。简化登记流程，缩短办理时限，提高行政效率，降低办事成本。

　　七、新旧政策差异

　　《办法》属于新出台政策。自2025年8月4日起施行，有效期两年（即2025年8月4日起至2027年8月3日止）。