关于《封开县人民政府关于废止和宣布失效四件行政规范性文件的通知》的政策解读

　　一、本次清理的背景依据是什么？

　　为贯彻落实司法部关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策全面清理的工作要求，我县需同时开展清理不符合高质量发展要求、不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容的规范性文件。根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《广东省行政规范性文件管理规定》《肇庆市行政规范性文件管理规定》的规定，开展本次文件清理工作。

　　二、本次清理的目标任务是什么?

　　本《预案》没有设定工作目标和具体任务。

　　三、本文的主要内容是怎么样的？

　　（一）废止2件行政规范性文件

　　1.《封开县人民政府关于印发〈封开县各类区各类土地征地补偿标准〉的通知》（封府〔2016〕15号）自2016年施行以来，在征收集体土地征收工作取得显著成效，切实保障了被征地群众的合法权益。新《中华人民共和国土地管理法》于2020年实施，对征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准作出了重大调整，征地补偿标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定，因此市政府出台《肇庆市人民政府关于公布实施征收农用地区综合地价的公告》（肇府函〔2021〕33号）调整了征地标准。另，因封府〔2016〕15号没有具体制定相关青苗补偿、地上（下）建（构）筑物拆迁补偿标准及拆迁安置补助标准，已不适合现行征地工作。根据《肇庆市行政规范性文件管理规定》（肇府规〔2023〕4号）第五十三条第（一）项和第（三）项“规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应当予以废止：（一）文件的主要内容已被有关法律、法规、规章替代的；……（三）由于经济社会形势的发展，文件规范的对象、管理措施已发生变化，文件没有必要存在的”的规定，决定废止该文件。

　　2.《封开县棚户区改造货币化安置实施办法》（封府规〔2017〕3号）于2017年实施起，为加快我县棚户区改造进程发挥积极作用，有效规范安置行为。但在“十四五”期间，我县已没有棚户区改造项目计划，在已计划实施的棚改项目中，搬迁户全部采用实物安置方式，没有实行货币化安置，该文件已没有继续施行的需要。根据肇府规〔2023〕4号文第五十三条第（三）项“规范性文件在有效期内有下列情形之一的，应当予以废止：……（三）由于经济社会形势的发展，文件规范的对象、管理措施已发生变化，文件没有必要存在的”的规定，决定废止该文件。

　　（二）宣布2件行政规范性文件到期失效

　　1.《封开县人民政府重大行政决策后评估办法》（封府规〔2019〕3号）有效期为2019年6月5日至2024年6月4日，其内容主要规范县政府重大行政决策后评估工作，细化决策评估程序，从而全面评估决策出台后的实施效果，保证决策实施效果与制定目标的一致性，及时发现实施过程中存在的问题和主要原因。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）第十二条“规范性文件一般应当规定有效期。规范性文件的有效期不得超过5年，暂行、试行的不得超过3年。有效期届满未按规定延期的，规范性文件自动失效”的规定，该文件已到期失效。我县重大行政决策后评估工作将按照《肇庆市人民政府重大行政决策后评估工作规则》（肇府函〔2023〕258号）执行。

　　2.《封开县政府合同管理办法》（封府规〔2019〕5号），有效期自2019年9月20日至2024年9月19日止，文件的出台填补了我县政府合同管理上的制度空白，有效化解实践中存在着诸如合同原件保管不善或丢失、合同前期的谈判不充分导致的条款不完善、法律风险的技术防范不到位等问题。根据《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）第十二条“规范性文件一般应当规定有效期。规范性文件的有效期不得超过5年，暂行、试行的不得超过3年。有效期届满未按规定延期的，规范性文件自动失效”的规定，该文件已到期失效。我县政府合同管理工作将按照《肇庆市人民政府合同管理办法》（肇府函〔2023〕259号）执行。

　　四、清理工作的程序是如何开展？

　　根据《广东省行政规范性文件管理规定》的规定，上述4件县政府规范性文件的废止和宣布到期失效建议已分别由承办单位县资源局、县住建局以及县司法局提出，履行了征求各相关单位和社会公众意见，经事先法律论证、公平竞争审查及领导班子会议讨论，县司法局对上述废止意见进行审查，形成《封开县人民政府关于废止和宣布失效四件行政规范性文件的通知（送审稿）》，并经2025年1月2日十七届县政府第76次常务会议审议通过。

　　五、本文有设定利企惠民措施吗？

　　本文件系规范性文件清理结果，不涉及利企惠民方面的事项。

　　六、这份文件有没有新旧政策差异？

　　本《办法》属于新出台政策。

　　相关链接：封开县人民政府关于废止和宣布失效四件行政规范性文件的通知