封府〔2022〕5号

封开县人民政府关于印发《封开县全民健身

实施计划（2021—2025年）》的通知

各镇人民政府，江口街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　现将《封开县全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题，请径向县文广旅体局反映。

　　封开县人民政府             

　　    2022年6月30日             

封开县全民健身实施计划

（2021—2025年）

　　为深入贯彻实施全民健身、全民健康国家战略，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系，根据《全民健身条例》《广东省全民健身计划（2021—2025年）》《肇庆市全民健身实施计划（2021—2025）》要求，结合我县实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照习近平总书记提出“构建更高水平的全民健身公共服务体系”的总要求，全面落实健康中国、全民健身国家战略，牢牢把握粤港澳大湾区建设和粤港澳承办2025年全运会的历史机遇，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，突出问题导向，聚焦场地设施布局、科学健身服务、社会组织培育发展等重点领域和关键环节，精心构建传统与现代相融合、城镇与乡村相协调的具有封开特色的全民健身公共服务体系，扩大全民健身公共服务优质供给，不断满足人民群众日益增长的多样化健身需求。

　　（二）发展目标。

　　着力推进场地设施更加均衡优化，赛事活动更加丰富多样，社会组织更加规范健全，科学健身更加广泛普及的全民健身公共服务体系建设，推动封开县经济社会高质量发展。到2025年，全县人均体育场地面积达到2.8平方米以上，每万人拥有足球场地数不少于0.9块，新建（改扩建）体育公园一个，补齐“两场一馆一池一中心”（体育场、全民健身广场、体育馆、游泳池、全民健身中心）短板，封开县城区实现15分钟健身圈全覆盖，公共体育健身设施向自然村延伸，构建起配置更合理、使用更便民、管理更高效的健身设施网络。经常参加体育锻炼人数比例达到44.6%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.5名，每万人拥有体育社会组织不少于0.24个。

　　二、主要任务

　　（一）实现全民健身场地设施建设新突破。

　　认真贯彻落实《关于加强广东省全民健身场地设施建设发展群众体育的工作方案》，完善公共体育场地设施标准化建设，优化场地设施资源配置，推进全县体育场地设施空间规划编制工作与国土空间规划相衔接，保障体育用地。制定全县全民健身设施建设补短板五年行动计划，重点加强我县体育公园、全民健身中心等公共体育场地设施建设，在原建有1个体育场、1个体育馆、1个游泳场、1个全民健身广场的基础上，推动体育公园、社区体育公园、小型足球场、健身步道等建设，到2025年，我县新建或改建至少1个全民健身中心、1个体育公园，完成140公里以上健身步道建设，促进全县公共体育服务均等化发展。

　　构建体育场地设施更高质量的区域发展新格局，我县重点依托山地、江河等自然条件，结合绿道、碧道打造优质的户外体育运动场地。

　　合理借助土地整治和生态修复，盘活、挖掘我县空闲土地及各类未利用土地，探索利用复合用地模式建设健身设施，支持与文化、教育、旅游、商业等公共服务设施功能整合共建。新建体育场地设施优先列入年度国有建设用地供应计划，优先办理供地手续。加快公共体育场地设施扩容提质，统筹考虑应急避难（险）功能设置。

　　（二）完善公共体育场地免费低收费开放政策。

　　公共体育场地设施每周免费或低收费开放时间不少于35小时，全年免费或低收费开放时间不少于330天；公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间每天免费或低收费开放时间不少于8小时；全民健身日全面免费向社会开放。所有户外公共区域及户外健身器材每天免费开放时间不少于12小时。公共体育设施低收费价格不高于当地市场价格的70%，老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动收费标准不超过半价。免费或低收费开放应覆盖晨晚练等城乡居民健身高峰时段，不得全部安排在用餐高峰等城乡居民健身需求较低的时段。

　　加强开放工作的评估督导。建立健全双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场地设施，推动符合对外开放条件的学校体育场地设施向社会开放。鼓励具备开放条件的机关、企事业单位免费低收费向公众开放。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保满足开放要求、符合安全标准，保障使用安全。鼓励社会力量参与体育场地设施运营和管理，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。

　　（三）打造全民健身赛事活动新亮点。

　　根据不同人群、地域、行业等需求特点，创新全民健身赛事活动内容平台，丰富提升内涵品质。构筑全民健身赛事活动空间体系，开拓陆域、水域等室内户外、线下线上各类运动项目。突出“一县一品”，因时因地发挥优势项目，深度整合串联自然人文资源节点，依托我县独有的秀美风光，做强做大乡村马拉松、徒步、自行车骑游、南粤古驿道定向大赛等全民健身活动。

　　推广群众喜闻乐见、广泛参与的足球、篮球、羽毛球、乒乓球、广场舞等赛事活动，如每年盛办一次的冠军杯羽毛球赛和丰收杯篮球赛。发扬舞狮、舞龙、武术等岭南传统项目。推动棒垒球、马拉松、户外营地等时尚休闲活动。扶持推广太极拳、乡村农味农趣运动项目，促进全民健身赛事活动和乡村振兴协同发展，发掘建设美丽乡村体育之路。广泛开展各镇（街道）、社区全民健身赛事活动，巩固共练共健社区体育和谐圈。引导群众积极参与全国性、区域性、综合性群众运动会和节庆体育主题活动，开展群众体育运动水平等级评定。根据职工、妇女儿童、青少年、老年人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化要求，大力推进居家健身、线上健身赛事，创新促进体育赛事活动服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。

　　（四）促进体育社会组织发展。

　　建立县级体育总会，引领各级各类体育社会组织有序发展。推动体育社会组织下沉社区，更好发挥基层体育社会组织服务社会作用。建立以体育总会为枢纽、单项体育协会为支撑、基层体育社会组织为主体的全民健身组织网络，打造共建共治共享的治理格局。到2025年，全县每万人拥有体育社会组织不少于0.24个。

　　（五）提升科学健身服务新水平。

　　加强社会体育指导员队伍建设，建立上岗激励机制，加大培训力度，扩大队伍规模，优化队伍结构，以累计志愿服务时长为主要依据进行等级评价，提高社会体育指导员上岗率。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身知识、传授体育技能、指导使用体育设施等。举办社会体育指导员展示交流活动，提升社会体育指导员服务水平。加强全民健身志愿者队伍建设，坚持示范推广与日常指导相结合，形成全民健身志愿服务长效机制。完善国民体质监测体系，开展国民体质监测活动，扩大体质测定覆盖人群，定期公布监测结果。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活动。

　　（六）增强与粤港澳大湾区兄弟城市体育领域交流。

　　加强县区间体育社会组织间合作交流，鼓励和支持我县具有影响力的体育界人士加入省级、市级体育社会组织。增强县区间的全民健身交流，积极举（承）办县级群众体育各项目赛事活动，积极参加市举办的赛事活动，提升封开体育的影响力和竞争力。

　　（七）促进青少年和老年人体育新发展。

　　牢固树立“健康第一”教育理念，建立体教理念、目标、资源、措施融合的“一体化”青少年体育体制和运行机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。加强改进学校体育工作，不断完善体育课程设置，深化体育课程评价改革。强化学生运动技能培养，提高学生体育文化素养，严格落实学生每天校内、校外各1小时体育锻炼制度，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能，学生体质健康优良率稳步提高。加大青少年公共体育服务体系建设力度，持续开展体育冬夏令营等青少年品牌体育活动。创建体育传统特色学校，建立高水平运动队，形成小学、中学完整的学校体育后备人才培养体系。制定社会体育组织进校园准入标准及运行机制。深入推进青少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。充分融合中学生锦标赛和青少年锦标赛，逐步建立青少年体育赛事体系。进一步发挥协会组织的优势和特色，开展多种形式的课外体育锻炼活动。

　　促进老年人健身活动开展。充分发挥老体协作用，组织开展适合老年人的运动项目和赛事活动，建立体育、民政和医疗的联动机制，探索老年人体医养融合发展模式。提供适老化的健身器械，设置专属健身空间，提供健身活动项目指导和慢性病干预等健身服务。

　　（八）创建体育产业新业态。

　　营造有利于体育产业发展的政策环境，激发包括国有、民营企业等多元市场主体活力，盘活各类体育资源，不断增加体育市场供给。鼓励公共体育场馆与社会资本合作，推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”。支持引进高水平重大赛事，吸引全国性、全省性的体育组织落户或设立分支机构。充分利用我县贺江碧道画廊休闲运动带等现有体育市场资源，积极培育体育竞赛表演市场主体，鼓励社会参与培育或赞助知名赛事、场馆、俱乐部等体育品牌。通过政府购买服务等方式，积极支持公益性群众健身消费。加快推动“体育+”跨领域融合发展，促进体育与健康、文化、旅游、教育、养老等产业融合，大力培育体育消费市场。鼓励银行、保险等金融机构创新适合体育产业发展特点的金融产品和融资模式，对相关体育社会组织和市场主体给予支持。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策机制。

　　将全民健身工作纳入我县国民经济和社会发展规划、纳入县政府年度工作报告，将所需经费纳入县级财政预算。强化体育工作联席会议职责，定期召开会议，协调解决全民健身重大事项和重大问题。优化全民健身公共服务资源配置。完善我县全民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。

　　（二）完善资金投入。

　　增强全民健身国家战略财力保障，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金用于全民健身事业。建立健全我县发展全民健身的事权、支出责任和财力相适应的制度，优化省级财政转移支付制度，优先支持补短板、强弱项项目，重点支持乡村地区、革命老区的公共体育场地设施和全民健身重点项目。鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的税收优惠政策。

　　（三）完善人才队伍。

　　建立健全全民健身人才发展体制机制，不断发展壮大全民健身人才队伍规模，优化队伍结构，提升人才质量。加大培养力度，将全民健身人才纳入全县人才培养范围。优化人才服务环境，加强人才激励机制。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，促进区域人才协调发展。加强学校体育、竞技体育的后备人才培养，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件，推进全民健身服务职业教育，加大对社会化体育健身机构的扶持力度。

　　（四）加强科技创新。

　　积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。推广州市“群体通”APP，利用公共体育服务大数据管理平台，升级体育场馆的智能化管理。应用新媒体、移动互联网等信息技术和手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。

　　将全民健身实施计划列入县政府年度重要议事日程，常抓不懈推动工作落实。支持体育主管部门根据我县实际情况制定全民健身实施计划，强化统筹协调、部门协同、上下联动、社会动员，明确责任分工，细化目标任务，确保各项工作取得实效。针对短板弱项，细化配套政策措施，确保重要指标、重点任务和保障措施落地落实。

　　（二）加强监督指导。

　　建立健全适应新发展阶段要求的实施计划监管考评体系，加强事前、事中、事后监督，委托第三方开展社会满意度调查，发挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对我县全民健身实施计划推进情况进行全面评估。

　　（三）加强宣传引导。

　　加大宣传力度，构建我县全民健身宣传新矩阵，线上线下齐动员，宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。充分挖掘我县体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播岭南体育文化，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。

公开方式：主动公开

相关链接：关于《封开县全民健身实施计划（2021—2025年）》的政策解读