温桂安同志在县委十届三次全会上的讲话
（2004年8月13日）

同志们：
　　这次会议意义重大，是一次树立和落实科学发展观，全面实施“泛珠三角”战略，促进交通基础设施建设，配合市实现“三年见成效，五年大发展”宏伟目标的重要会议。梁书记所作的主题报告，立意高远，思路开阔，务实求真，措施具体，是一份立足当前，着眼长远，为实现跨越式发展加油、鼓气、添劲的报告。下面我就当前我县经济运行情况，结合最近市召开的市委九届三次全会精神讲两点意见：

　　 一、县委十届二次全会以来全县经济运行情况
　　县委十届二次全会以来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照县第十次党代会的战略部署，积极实施“泛珠三角”和“东引西连”战略，强化工业立县，全力以赴招商引资，大力发展县域经济，努力促进农业增效、农民增收；着力推进交通基础设施建设和公用设施建设，加快城镇化发展步伐，营造良好的发展环境。
　　2004年上半年我县经济运行态势良好，主要经济指标保持较高速度增长势头：全县国内生产总值为170945万元，完成年计划40.2%，比去年同期增长11.4%，比市考核指标少0.6个百分点。工业增加值34419万元，增长17.2%，比市考核指标多4.2个百分点；农业总产值113616万元，增长8.7%；工业总产值192945万元，增长15.1%，其中：规模以上工业115722万元，增长14.8%；民营企业工业总产值66960万元，增长24.2%。财政一般预算收入5772万元，完成市考核任务1.13亿元的51%，增长26.1%，比市考核指标多13.1个百分点；国税、地税（个体私营企业）税收收入合计已完成5040万元，占市考核指标71%。消费、投资、出口保持增长，利用外资取得实效。全县社会消费品零售总额累计完成80569万元，比去年增长12.8%，城乡消费差距逐步缩小。全县全社会固定资产投资完成投资额25000万元，增长59.1%；固定资产投资主要集中在交通、农村电网改造（第三期工程）、水利、市政基础设施等项目。外贸出口总额860万美元，完成市任务1735万美元的50%，增长134%；上半年新签招商引资项目合同投资总额5亿元，其中：新批注册合同外资573万美元，完成市考核任务1100万美元的52%，增长13.4%，实际吸收外资510万美元，完成市考核任务1000万美元的51%，增长13.3%。农民人均纯收入实现2267元，增长3.3%，比市考核指标多0.2个百分点。国内生产总值创我县历史同期最高水平，并且首次跟上全市平均增长的步伐。工业增加值、农业总产值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资总额等主要经济指标都创了历史最好水平。
　　（一）工业生产稳步推进，工业经济效益保持持续增长。今年我县工业经济运行特点是：①民营企业规模不断扩大，民营经济所占比重加大，占工业企业总产值的62%；②经贸工业出口交货值保持增长，出口交货值4200万元（人民币），同比增长24.8%，主要是打火机产品出口。③主要工业产品生产及销售情况良好，其中水泥产量增长9.7%，打火机产量2.2亿只（去年处于试产阶段，与本年不可比），机制纸及纸板16266吨，增长5.9%。④六大支柱产业初见成效，我县按年初确定的发展六大支柱产业，争当行业“单打冠军”的发展策略，以加快发展民营企业为目标，大力发展“林产化工、水泥制造、木材加工、石材加工、打火机制造及水力发电”六大支柱产业，这六大支柱产业已经明显发挥作用。⑤企业改制推动了企业发展,县水泥企业改制后产品税收稳中有升，改制前年度税收290万元，改革后年度税收400万元，增幅38%。据不完全统计，转制企业新增投入1.07亿元，比去年同期增长7.8%，销售收入（现行价）4.40亿元，比去年同期增长8.5%。改制后的企业借助民营资本的投入获得更大的发展。
　　（二）加大力度引进外资，招商引资见成效。今年1~7月份新引进项目13宗，据初步统计，引进投资额约5亿元，其中新签合同6宗，新签意向协议7宗。新签合同中，外资项目2宗，即亨达利水泥和华伦毛绒玩具厂项目，投资额2.5亿元；民资项目4宗，即长岗油库、丽景娱乐城、肉牛养殖、速生林种植等项目，投资额5860万元。7宗意向项目主要涉及彩印、旅游、鞋厂、石蜡厂、纸厂、化工厂等，预计投资额达1.7亿元以上。
　　（三）抓现有企业挖潜改造，通过技改实现扩产。我县工业企业通过大力发展高新技术产业和新兴产业，抢占技术、产业和经济的制高点，促进传统产业不断改善和提高，实现可持续发展。上半年，我县共完成技改项目2项，已投入资金 2890万元。分别是：枫华明珠中纤板有限公司年产3万立方米绿色纤维板生产线技术改造项目已投入资金1340万元，完成主设备安装，现正开始安装配套附属设备；金信纸业公司年产8500吨钛白纸生产线技术改造项目落实资金1550万元，主要设备已到位，进入安装阶段。另外，我县共向省申报技术改造、技术创新项目11项，其中技术改造项目有金信公司年产10000吨高强防火板底层纸项目以及水电站机组更新改造项目等共四项；技术创新项目有长实电力器材公司电力电缆开发应用、培鑫公司医用绷带开发利用等7个项目。预计项目投产后可新增产值2.9亿元。
　　（四）民营企业快速发展，成为我县经济的重要组成部分。上半年民营工业总产值增幅达24.20%，我县民营企业已发展到57家，注册资金8770万元，从业人员1665人；在我县民营企业中，注册资金超100万元共16家，其中，超500万元5家，分别是龙昌江口水泥制造有限公司、龙昌千层峰水泥制造有限公司、益逡工程公司、雄岭建筑工程公司和白垢工艺厂。我县民营企业已经涉及制造业、商业贸易、小水电、矿山开采、中介、服务等行业，成为我县经济的重要组成部份。
　　（五）农村经济稳步发展，第三产业平稳增长。农村经济平衡增长，农业总产值113616万元，比去年同期增长8.7%。其中农林牧渔业总产值达到10.76亿元，可比价增长6.5%。分行业看，种植业产值6.04亿元，增长5.3%；牧业产值2.21亿元，增长6.4%；渔业产值6280万元，增长11%。
　　第三产业增加值55078万元，增长12.2%，其中：运输邮电业增长12.1%、商业餐饮业增长9.7%、金融保险业下降13.7%、房地产业增长3.4%、其他服务业增长26.7%。全县社会消费品零售总额7.81亿元,同比增长9.3%;商贸企业总购进(成品油由市公司配送除外)9047万元,同比增长50.4%,总销售14883万元,同比增长40%，实现税收346万元,同比增长38.6%，利润306万元，同比增长54.6%。
　　（六）财政工作任务完成进度较快，有力地确保了我县各项事业的发展。全县预算内本级财政收入5772万元，完成年计划的50.94%，比去年同期增收1194万元，增长26.1%；本级财政支出11994万元，完成年计划的55.70%,比去年同期增支1711万元，增长16.64%。财政收入增幅居全市山区县之首，其中比广宁多7.6%，比怀集多14.1%，比德庆多7.4%。

　　二、下半年突出抓好的经济工作
　　按照实现“两个翻一番”争当山区经济强县目标，下半年我县GDP增长必须“保12%争16%”，目前的形势是随着六大支柱产业呈加速增长势头，以及固定资产投资保持高位增长，GDP增长在第三季度有望超过12%。为此，我们必须重点抓好七项工作：
　　（一）全力以赴，狠抓招商。
　　切实抓住珠三角地区产业向内地大转移的有利时机，充分发挥我县资源丰富和劳动力价格较低的优势，落实招商引资工作责任制，加大项目引进力度，做好宣传推介工作，创新招商引资方式，以更优惠的投资政策、更良好投资环境和优质的服务吸引本地资金、外地客商投资我县建设。
　　下半年工作重点，一是加快旺角工业区二期、谷圩工业区和位于长岗的县城外置工业区的建设，进一步营造“亲商、富商、安商”的良好投资环境。二是加强完善招商专业队伍的建设，落实责任制，健全联席会议、重点项目挂钩等制度。三是进一步明确招商重点，区域重点以珠三角为主，客商重点以台商为主，行业重点以我县优势行业、资源型行业为主。四是抓好对处于意向、签约、筹建中项目的跟踪落实，重点抓好“封开县对台招商（广州）推介会”签订项目的跟进工作，组织专门的班子和人员负责，促项目早投产，早出效益。五是围绕六大支柱产业，创新招商引资方式，精心筹备10月份市举办的第二届金秋经贸洽谈会。六是发展壮大打火机和水泥支柱产业，为打造“全国最大打火机专业生产制造基地”和“广东省水泥生产重要基地”夯实基础。
　　（二）抓好重点项目的落实。
　　全力抓好对经济发展起到举足轻重作用的重要项目，我们排出14个工业项目作为主抓项目：把三间水泥厂落实好，亨达利近期已获省发改委正式批文，首期200万吨，投资2亿元，现正在进一步落实融资和土地。日前省发改委已接受了龙昌水泥扩产200万吨的立项申请。联峰水泥厂近日由法院拍卖，转制成功后将进行技改扩产，从18万吨扩至80万吨。实现后，我县水泥年生产能力将达600万吨，成为水泥大县。在建的三间打火机厂目前已完成施工工程量的30%，争取在第四季度建成投产。新签扩产性项目的华伦毛绒玩具厂，将投资5000万元，发展到可容纳3000人就业，产值可达3亿元。另外还有2间纸厂进行改造，一德化工厂、中联油站、长安石膏矿厂、谷圩石材加工新区等项目都已在建中，今年底可陆续建成和投入生产。首期投资300万元，由外地资金和本地民资合作经营的粤信塑料助剂厂现正立项报批。这14个项目建成后，将使封开经济实力大为增强。
　　（三）以发展特色支柱产业为重点，加快发展县域经济。
　　六大支柱产业作为我县国民经济的重要产业，目前已初见成效，真正实现我县经济的跨越式发展，壮大县域经济的总量关键在于支柱产业的规模。一是坚持资源优势的比较原则，山区的县域经济从某种意义上看等于资源经济，我县有丰富的自然资源，在发挥资源比较优势时，必须善用各种资源，以取得最佳的经济和社会效益。二是乘“泛珠三角”之势，主动融入发达地区产业分工体系，努力把县域土地、劳力、资源优势化为招商优势，大抓项目引进，加快建设连接珠三角产业链的配套产业基地。三是抓住“工业化、农业产业化、城镇化”这一山区经济发展的强大引擎，大力推进“三化”建设，提高我县吸纳珠三角经济辐射的水平。四是认真落实省市关于加快县域经济和民营经济发展的各项政策，进一步壮大民营经济在我县经济的主体地位。
　　（四）抓好基础设施建设，营造发展新环境。
　　一是继续推进城镇化建设。按照我县的地理位置，结合南丰、渔涝、江口三个中心镇的设置，打造我县北部、中部、南部特色区域城镇发展区。下半年着力抓好北部地区的规划建设，发挥南丰中心镇的主体辐射作用，尽快将北部地区培育成我县农产品深加工和集散地；对于县城外置工业区长岗，通过现有321国道以及规划中开南大桥、广梧高速公路、西江“黄金水道”的便利条件，打造我县新的工业基地。
　　二是继续加快道路交通工程建设。按照我县镇通行政村公路硬底化计划，确保2004年完成年内171.6公里任务，重点是加快平凤13.8公里的公路建设进程,南白线公路确保10月贯通,对条件成熟的长岗马欧路段道路争取提前实施建设。继续跟踪开南大桥的省计委立项，确保开南大桥尽快动工兴建，另外作好县新行政中心路段的降坡工程的前期工作，加快工程实施步伐。
　　三是推动水利建设和防灾减灾工作上新水平。认真实施城乡防灾减灾工程，继续抓好9宗小型水库除险加固、移民住房改造、河南三期、长岗供水工程建设的后期扫尾工作。抓好农村饮水工程建设，重点解决平凤、江川、金装等镇的供水工程前期工作，并动工兴建平凤镇平岗供水工程。移民住房改造工程要在完成三个试点村住房改造建设任务基础上，今年底动工建设第二批水库移民住房。尽快做好电气化、机电排灌项目的立项上报工作。
　　（五）大力推进旅游体制改革，做大做强旅游产业。
　　一是深化旅游体制改革，创新旅游业的发展模式，推进旅游业市场化、产业化、国际化、资本化，激活旅游业的发展活力。二是继续利用封开是岭南文化发祥地，文化底蕴深厚，山清水秀等环境优势，以打造“岭南古都，山水名城”品牌为主题，以建设山区经济强县为目标，大力发展文化旅游业，加快八大景区的规划建设。三是乘“广东封开：岭南文化发祥地论坛”公布的五项研究成果的东风，推动文化氛围大形成，充分发挥封开作为岭南文化发祥地的优势，弘扬岭南文化，发展文化旅游产业，提高干部群众的文化素质。四是完成全县旅游发展规划，加大旅游招商力度，抓好旅游资源的开发利用，加强宣传促销工作。五是加快景区景点建设，杨池古村争取在国庆黄金周开始接待游客，状元草堂建成初步具有接待能力的景区。六是实行“一票通”套票制和年票制，促使旅游资源合理利用，抓好自驾车旅游配套设施建设，营造良好的自驾车旅游环境。
　　（六）深化财政管理体制改革，抓好财政税收工作。
　　下半年我县本级财政收入任务5559万元，任务非常艰巨。为此，一是我们必须继续推进公共财政管理框架建设，加强部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理。二是财税部门要明确各自的征收任务，互相协作，强化征收工作。采取有力措施制止增值税收入下滑的趋势，抓紧出口退税工作，确保我县出口退税基数和上划中央两税任务的完成。抓好车船使用税、房产税、城建税等税种征收和农业税的征收入库，确保税费改革工作的顺利开展和征收任务完成。三是采取切实可行的措施支持中小企业的发展和工业园区的建设，培植新税源、拓宽税基，使税收收入占我县一般预算收入的比重不断加大。四是积极争取上级支持，多方筹集资金，以缓解财政资金的供求矛盾。进一步加大追收财政周转金和农金会再贷款的力度，化解财政风险，确保县各项事业持续、健康、快速发展。五是坚持量入为出、量力而行、量财办事、收支平衡的原则，强化预算管理，严控各种非生产性开支，大力压缩一般性开支，做到科学合理地分配财政资金，确保全年收支平衡。
　　（七）全面贯彻《行政许可法》，建设法治政府。
　　全面贯彻《行政许可法》，加快建立依法行政、有效监管、高效便民的行政运行机制，创建一流的创业投资环境。对行政审批制度进行改革，针对审批环节过多，审批程序过繁等一系列问题，结合我县实际情况，把与投资有关的审批程序减到最低限度。全面清理行政机关、事业单位各项收费，坚决取消违法违规的收费项目。完善政务公开，实施“阳光政务”，认真处理接待群众上访，加强行政执法的透明度。政府的运作要在公开、公平、有序、规范的操作下接受群众监督。
　　认真贯彻纪检监察部门制订的“十不准”规定，坚决杜绝干部中软懒散等作风。加强层级工作岗位责任制的检查落实，并在班子成员中实行专项工作承办制，大力提高工作积极性和工作效率。进一步形成艰苦奋斗，真抓实干，一抓到底，抓出成效的良好风气。
　　同志们，从上半年的经济指标完成情况来看，大部分完成情况是好的，但仍有部分指标和工作未达到时间进度要求。我们要认真总结上半年工作，查找薄弱环节，切实解决困难和问题，抢抓发展机遇，同心同德，振奋精神，采取有力措施，确保完成全年经济和社会发展任务！