抓住机遇 乘势而上 实施“东引西连”战略奋力建设山区经济强县
—－在县委十届三次全会上的报告
梁志强
（2004年8月13日）
同志们：
这次全会的主要任务是，贯彻落实省委“泛珠三角”战略和市委九届三次全会精神，总结今年上半年工作，部署下半年工作。进一步动员和带领全县各级党组织、广大干部群众，树立和贯彻科学发展观，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，实施“泛珠三角”和“东引西连”战略，促进我县经济跨越发展，奋力建设山区经济强县。现在，我代表县委常委会向全会作报告。
一、大力发展县域经济，各项工作取得新突破
近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、市委工作部署，以张德江书记视察封开时的重要讲话精神为激励，按照“大力发展县域经济，争当单打冠军，以中心区为标杆，跟上全市发展步伐”的方略，抢抓机遇，大力开展招商引资，拓展发展领域，深化改革，扩大开放，团结拼搏，破难前进，经济和社会各项事业取得新突破、好成效。
(一)国民经济全面加速。去年我县国内生产总值实现持续第4年向上攀升，也是近5年来增速最快的一年，而且实现了两大历史性突破：一是第二产业增加值首次超过第一产业增加值，实现由农业县向工业县的历史性转变；二是地方财政预算内收入首次突破亿元大关。今年上半年国民经济发展继续攀升，全县完成国内生产总值17.09亿元(现价，下同)，同比增长11.4%，创我县同期发展历史最高水平，首次达到全市平均增速，跟上全市经济发展步伐。工业增加值增长17.2%；农业总产值增长8.7%；财政一般预算内收入增长26.1%，全社会固定资产投资总额增长59.1%，这些主要指标都创了历史最好水平，进入了国民经济发展全面加速，全线攀升的新阶段。
(二)支柱工业形成规模。进一步实施“工业强县”战略，把工业发展作为重中之重的工作来抓，通过加快国有企业改革，技改挖潜扩产；通过大力发展民营工业；通过招商引资，引进外商新办工业企业等多种途径，使工业企业规模扩大，活力增强，效益提高，并且形成了6大特色支柱产业。目前，6大支柱产业产值占工业总产值八成以上。
（三）招商引资成效显著。近年来我们走出了一条打开山门，扩大开放，引进境外客商项目的外向经济发展路子，取得了显著成效。开放招商的氛围已经形成，“人人都是招商者，个个都是服务员”的观念深入人心，“亲商、安商、富商”环境已经形成，“三个不足三个补”的招商路子越走越宽广，招商领域进一步拓展，从工业到农业、旅游、城建等各行各业都引进了一批项目。在去年引进15个项目已建成投产的基础上，今年上半年又引进了13个项目，合同投资额4.6亿元，建成投产后可新增产值8亿元，税利2亿元。最近又成功举行对台招商（广州）推介会，签订了4个合同意向，投资额5.1亿元。招商成效既有力地支撑着当前经济快速发展，又为今后持续快速发展积聚了后劲。
（四）农村经济蓬勃发展。大力推进品牌特色农业产业化。杏花鸡、油栗、麻竹笋、贺江优质水产、瘦肉型猪、麒麟李等特色农业不断发展壮大。农业龙头企业带动作用不断增强。农业科技创新工作力度不断提升。农村富余劳动力转移就业的培训力度加大，城镇化建设步伐加快，十项民心工程扎实推进，农村农民生产生活条件明显改善。
（五）文化旅游日益兴旺。积极响应省委建设“文化大省”、市委建设“文化名市”的号召，确定了要把我县建设成为“岭南文化强县”的目标。在充分调查研究的基础上，制订了《封开县建设岭南文化强县规划及实施方案》，大力发挥我县是岭南文化发祥地的优势，推进历史文化、山水文化和风俗文化的挖掘整理与弘扬利用。并以“岭南古都，山水名城”为主题，规划和带动我县特色旅游业的发展，赋予景区建设和旅游活动以文化内涵。大斑石、广信文化园、状元草堂、贺江游等八大景点建设已完成了规划，正在加快建设中。上半年接待游客和旅游收入均有较大幅度的增长，封开的知名度、赞誉度日益提高。
（六）基础设施建设全面展开。为适应“泛珠三角”战略实施和我县大发展的需要，全面推进交通、能源、通讯、城建等基础设施建设。以畅顺通道为目标，大力推进国道、省道、县道和乡道建设。开南大桥工程已正式列入“广梧高速公路”建设规划，可望明年动工。县通镇公路改建工程以及乡道硬底化建设全面推进。县通镇公路已动工兴建5条共55公里；镇通行政村公路硬底化改造已动工兴建15条共102.1公里，其中7条49.8公里已建成通车。城镇化步伐加快，县城规划修编基本完成，以行政中心建设为重点，加快新城区建设；以中心镇规划建设为带动，各镇规划建设加快，城乡面貌进一步改善。
（七）社会各项事业全面拓展。一是切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展城乡精神文明创建活动。全体公民的道德意识进一步增强，城乡文明水平不断提高，生态文明村创建活动深入开展。二是科技教育卫生工作不断加强。重视科技进步对经济发展的推动作用，鼓励开展技术革新和科技项目攻关，推广良种良法，提高农业科技水平。巩固九年制义务教育，大力发展高中阶段教育，高考上线创历史最好水平，职业技术教育发展较快。镇级卫生院一无三配套任务顺利完成，公共卫生和疾控工作扎实推进。县级医疗机构和实力大大提高，三级农村医疗保健网络不断健全，农村合作医疗保健网络和保健制度建设扎实推进。三是计划生育工作扎实向省二类地区迈进。落实层级管理责任，把计划生育工作列入各级领导干部岗位考核范围。通过抓基层，抓基础，抓重点，攻难点，今年全县人口与计生工作取得了显著成绩，人口计划各项指标均控制在市下达指标内。
（八）党的建设进一步加强。深入学习邓小平理论，坚持学习和实践“三个代表”重要思想教育活动，切实加强党员干部的思想学习教育，加强领导班子思想作风建设，各级领导班子得到充实加强，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强党风廉政建设，完善各项监督机制。大力推进固本强基工程，加强党的基层组织建设。建立落实农村基层干部任职培训和受教育机制，抓好非公有制经济党组织组建和发展党员工作。
我们之所以取得上述成绩，是县委坚决执行省委、市委决策，结合封开实际，积极进取，创造性开展工作的结果；是全县广大干部群众团结拼搏，社会各界人士大力支持的结果。其中有6点经验值得我们记取和发扬：一是发展意识强烈。敢于正视存在问题，不甘落后，奋起直追；敢于正视竞争和危机的存在，增强加快发展的责任感和拼搏精神；敢于冒风险开拓，大胆改革创新，破难前进；敢于争先创优，提倡“单打冠军”精神，力争把工作做到最好。二是工作思路清晰。能够根据形势要求和封开实际，提出明确而又可行的发展目标和思路，从发展县域特色经济、培育6大支柱产业，到以品牌农业为带动、推进农业产业化；从五年搬迁机关单位到新城区的建设要求，到“畅通道、造市场、聚产业、共发展”对应“泛珠三角”战略的方略等等一系列目标口号，对指导全县工作同心、目标同向、干劲同使，起到很好的引领作用。三是规划蓝图绘就。花大力气开展调查研究，请各方面专家学者制订各行各业的发展规划和蓝图，从县域经济发展整体规划、品牌农业、特色旅游、城镇建设规划到重点工程重点项目的设计策划，都力求体现科学发展观和时尚精神，对提高地方经济发展水平和建设水平起到很好的规范作用。四是责任明确落实。按照抓大事集体决策，抓落实分工负责的民主集中制原则和真抓实干的精神，制订和完善了各项规章制度和工作责任制。明确了县级、镇级、机关各部门的工作责任制，使项项工作有人抓，人人责任有落实。五是工作重点突出，既有长计划，又有近安排，每个时期都能够排出一批重点工作重点项目，集中力量打歼灭战，确保工作取得新突破。通过抓重点推动全面，推动上新水平。六是班子团结拼搏，坚持立党为公，执政为民，为官一任造福一方使命感强烈，形成心齐实干、干净干事的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前工作中存在的困难和问题：一是经济发展速度仍然不够快。由于我县经济底子薄、总量小、基数低，要有更高的发展速度，才能增强我县经济实力。二是项目建设资金紧缺，影响了发展计划的实现和招商引资项目建设投产；三是
“三农”问题仍然比较突出，群众生活水平有待提高；四是党的建设和机关作风建设仍有不少薄弱环节，有待进一步加强。我们必须高度重视，继续采取有力措施加以解决。
二、认清形势，把握机遇，乘势发展
当前发展形势很好，既有良好的发展势头，又面临难得的发展机遇；既有竞争的压力，也有困难的困扰。所以我们必须审时度势，趋利避弊，乘势而上，加快发展。
(一)把握“泛珠三角”战略实施的机遇，拓展发展空间。“泛珠三角”战略的实施，使我们从珠三角的“圈外人”成为“圈内人”，也使我们从边远山区县置身到前沿阵地，成为沟通珠三角与大西南的咽喉要地和重要交接点。区位优势凸显，是封开融入区域经济发展的重大战略机遇。既有利于封开加速推进“东引西连”，大力实施东进战略，加快融入珠三角，也有利于扩大招商引资，加速承接国际资本和珠三角产业扩张转移，打造珠三角配套产业基地和资源深加工基地；既有利于封开赢得省对山区发展的支持，加快交通、通讯等基础设施建设，发展壮大支柱产业，也有利于推动区域协调发展战略，促进县域经济加快发展；既有利于封开与周边地区的交流合作，也有利于封开增强县域经济实力和竞争力，实现“建设山区经济强县”的战略目标。能不能抓住这一历史机遇，实现跨越发展，是对我们各级领导干部智慧、胆识和能力水平的检验。我们一定要进一步解放思想，更新观念，增强危机感和紧迫感，善于把封开的优势与重大机遇紧密联系起来，与经济发展的规律紧密联系起来，与我们跨越发展的目标要求紧密联系起来，积极融入“泛珠三角”战略，调动一切积极因素，加快推进“东引西连”，以更加扎实的工作和更加务实的作风，在规律和趋势中抢抓机遇，在抢抓机遇中顺势而为，乘势而上，促进发展。
(二)把握我县正在加速发展的机遇，扩大战果，提高水平。当前我县经济正处于加速攀升的势头，我们一定要一鼓作气，推动经济发展速度继续攀升，力争今年达到增长13%，明年增长达到15%。实行以速度的提高带动规模的扩张，以规模的扩张带动实力的增强，使我县经济实力迅速增强，向着建设山区经济强县的目标奋进。所以，我们要面对成绩不骄傲自满，面对困难不悲观失望，面对机遇不要犹豫，抓住就上，以百折不挠的精神和敢于胜利的信心，以创新的办法和真抓实干的干劲，大力推进各行各业大突破、大发展、大提高，从而实现我们的宏伟发展目标。
(三)把握成功举办岭南文化发祥地论坛的机遇，推动文化与经济互动发展、特色经济的形成、封开知名度的大提高。8月上旬，县委、县政府与广东省人民政府参事室(省文史馆)、广东省珠江文化研究会、中山大学岭南考古中心联合成功举办了“广东封开：岭南文化发祥地论坛”，这是岭南文化研究的一次盛会，也是岭南文化发祥地研究成果的一次全面集中的展示，确认了封开作为岭南文化发祥地的历史地位。这次盛会，大大地提高了封开的知名度和影响力，把封开推向省、港、澳，推向世界。我们一定要紧紧把握好这次机遇，认真整合深厚的历史文化资源，积极推进“岭南文化强县”战略实施，打造“岭南古都、山水名城”品牌形象，不断提高封开的对外吸引力，以文化品位的提升带动各行各业的发展，形成特色经济和品牌效应，把封开经济社会提高到一个新水平。
三、突出重点，狠抓落实，奋力建设山区经济强县
（一）加速发展工业经济，提升综合实力。要在本届党委、政府任期内实现GDP和地方财政预算内收入比2002年翻一番的目标，就必须加速发展工业经济。一是坚持两路推进，做大做强六大支柱产业。首先要巩固壮大资源型基础工业，要充分利用好现有的资源，扩大发展水泥制造、林产化工、木材加工、石材加工和水力发电等支柱产业。积极抓好亨达利公司首期年产200万吨水泥项目的落实，支持龙昌公司上马年产200万吨水泥扩产项目建设。抓好谷圩新石材加工基地建设，引导和支持华林公司、枫华中纤板厂、白垢工艺厂等进行产品深加工，开发新产品，壮大企业规模。其次要加快发展非资源型工业。从长远观点看，发展非资源型工业是我县的主攻方向。要在切实抓好现已投产和正在兴建的打火机企业的基础上，继续加大打火机企业的洽谈引进力度，把我县建成名符其实的全国打火机重要生产和出口基地。同时进一步落实玩具、制衣、制鞋等非资源型项目，加快建设，早出效益。全县排出13个重点工业项目狠抓落实，确保早日建成。二是坚持培育和引进相结合，加快发展民营经济。近年来我县民营工业经济占全县工业经济六成多。因此，要在大力扶持发展现有民营企业的基础上，加大培育和引入民营企业力度。要把培育发展本地民营企业与引进企业放在同等位置，要帮助民营企业加强管理，创新技术，提高水平，让民营企业在市场经济竞争环境中发展壮大，成为我县经济增长的生力军。
(二)加快基础设施建设，提升区位优势。经济发展，交通先行。要按照市委、市政府关于加快交通设施建设的工作部署，积极筹措建设资金，做好项目的规划建设和各项前期准备工作，充分利用当前有利的季节，抓好重点工程建设。一要加快与省、市的沟通，争取大力支持，加快开南大桥规划建设进度和出省公路的建设。二要抓好16个镇的村级硬底化改造工作，多方筹集资金，确保如期完成市下达指标任务。三要以县新行政中心建设为重点，加快河南新区建设。新行政中心主体工程计划在近期投标动工兴建，同时要抓好国道321线过境路的扩宽改造的规划，加快虎鼻山工程进度，确保今年“十·一”前全面竣工。四要积极及早收集和整理西江航道资料，配合省整治西江黄金水道工程工作。
(三)加大招商引资力度，提高引资实效。一要抓住国内产业结构调整和珠三角地区产业加速转移的机遇，加大招商引资力度，积极举办各种招商引资推介会和参加省、市举办的各种经贸洽谈会，力争招商引资在数量上和规模上有新的突破。全县排出一批必招项目实行重点推介招商，县招商局和各单位排出一批招商线索实行跟进落实。二要强化招商引资工作责任制，各单位要按照《封开县招商引资目标管理责任制》的要求，做到有领导、有人员、有财力投放到招商引资工作中去，确保招到项目、引到资金。坚决兑现招商引资各项奖励政策，调动各级招商引资积极性。三要加快现有在建招商引资项目建设，实行专项工程责任制，保证人力、物力、财力的投放，全力把已引进的项目建成投产。四要进一步改善投资环境。首先是加强硬环境建设，抓好园区厂房、配套设施、供电供水的规划建设，为投资者提供良好发展载体。其次是加强投资软环境建设，坚决查处“吃拿卡要”的不良现象，继续营造“人人都是招商者，个个都是服务员”和“亲商、安商、富商”的氛围，让投资者有一个舒适、安全的发展环境。
(四)大力推进农业产业化，增加农民收入。农业产业化是改变目前农业生产状况，提高土地产出效益，增加农民收入的根本途径。一要大力培育发展杏花鸡、封开油栗、麻竹、麒麟李等农业品牌，县重点抓好杏花源公司、奇香皇果业公司、台湾东荣（封开）食品公司三大农业龙头，增强对农户的带动和辐射作用。二要大力发展“一乡一品”特色农业，每一个镇、每一个村要有自己的品牌，要形成规模，提升档次，促进农民增收。三要引导和协助农业龙头企业开展产品开发和质量认证，采取切实有效措施保护和提升我县特色农业品牌。今年，要积极做好杏花鸡、封开油栗、麒麟李等产品认证报批工作。四要大力加快“十项民心工程”建设，切实提高群众生活生产水平。
(五)加快发展旅游业，促进第三产业发展。以打造“岭南古都，山水名城”为品牌，以“封开逍遥游”为亮点，按照《封开县建设岭南文化强县规划及实施方案》和《封开县旅游发展工作计划》的要求，加快天下第一石、龙山、状元草堂、贺江游，莲都十里画廊、黑石顶、杨池古村、广信文化园等八大景点的规划建设，使之成为广东旅游新品牌、新亮点，吸引更多的中外游客。积极营造两广特色商品市场，大力发展县城商贸业和圩镇集市，推进人流、物流、资金流大聚集，加快第三产业发展。
(六)大力推进精神文明建设，为加快发展提供智力支持。以提高人的思想政治素质和科学文化素质为目标，加强精神文明建设。进一步开展邓小平理论学习教育活动，增强广大党员干部改革开放、创新拼搏意识；进一步开展岭南文化优良传统教育，弘扬勤劳朴实、好学进取、爱岗敬业精神；进一步开展现代文明教育，吸收新知识、新观念。扎实推进城乡文明创建活动，加快“生态文明村”的建设。
切实把教育放在优先发展的战略地位，大力实施科教兴县战略和人才战略。突出发展高中教育，带动小学、初中教育发展，巩固“普九”成果。加大布局调整力度，优化资源配置，扩大办学规模，提高办学质量。加强师资队伍建设，提高教师队伍整体质素。大力发展职业技术教育和民办教育，着力打造“泛珠三角”中高级职业技术教育培训基地。
全面实施科教兴县战略，落实党政领导推动科技进步责任制，形成各级领导干部自觉抓“科技第一生产力”的良好局面。加快科技体制改革，健全科技服务体系。大力推进信息化，提高信息技术在各行各业中的应用水平。按照省、市的要求，大力推进全县农村科技信息“村村通”工程。加强我县与中山大学等大专院校、科研单位的合作交流，借助外力外脑，为推动我县各项事业发展服务。
四、以为民、务实、清廉为目标，切实加强党的建设
要实现我们宏伟的发展目标，推动封开各项事业发展，关键在于加强党的领导。我们要以为民、务实、清廉为目标，进一步加强党的建设，提高党的执政水平，提高各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是狠抓理论武装，提高党员干部的思想政治素质。要继续抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，用科学的理论武装党员干部的头脑，切实提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。二是加强领导班子和干部队伍建设。按照树立和落实科学发展观的要求，以提高执政能力和领导水平为重点，加强各级班子和干部队伍建设；按照《党政领导干部选拔任用工作条例》完善选人用人机制，加强对干部队伍的监管，探索建立科学的干部考核体系和奖惩机制。三是加强党的基层组织建设。着力抓好农村、非公有经济组织党支部建设，加强对农村党员、外出党员和下岗党员的管理；树好榜样，认真开展保持共产党员先进性教育活动。四是加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻好两个《条例》，开展好纪律教育学习月活动。坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举、注重预防，着力健全机制和制度，从源头上预防和治理腐败。进一步加强民主法制建设，坚持依法行政，推进政治文明。五是加强和改进机关作风建设，营造良好的发展环境。以增强服务意识、改善投资环境、塑造良好形象为目标，切实改进机关作风，严格遵守“十不准”纪律。要大力树立求真务实、开拓创新的作风，艰苦奋斗、勤政为民的作风，雷厉风行、高效服务的作风，团结和谐、心齐实干的作风以及廉洁从政、遵纪守法的作风。同时，要加强社会治安综合治理，扫除“黄赌毒”，打击刑事犯罪，化解社会各种矛盾，维护社会大局稳定。
同志们，让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，树立和落实科学发展观，按照省委“泛珠三角”的战略部署和市委九届三次全会确立的目标要求，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，开拓进取，为建设山区经济强县而努力奋斗！
