各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告我县2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划安排草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
    2003年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我县坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、省九次全会和市九次党代会精神，全面落实县十次党代会的各项部署，坚持科学发展观，以发展为第一要务，以招商引资和壮大民营经济为中心，突出抓好工业化、城镇化和农业产业化建设，圆满完成了县十三届人大一次会议通过的发展计划目标。
    过去的一年，我县国民经济和社会发展呈现以下特点:

    (一)经济发展凸现新亮点
    经济增长明显提速。全年完成国内生产总值393468万元(不变价，下同），比去年增长1O.1%，是近五年来增速最快的一年，其中:第一产业146392万元，第二产业146485万元，第三产业
100591万元，分别比去年增长7.05%，11.3%，13.2%。产业结构实现质的转变，三大产业比重为37.20%：37.23：25.57，第二产业首次超过第一产业，标志着我县正从农业去向工业县转变。全年财政一般预算收入历史性突破亿元大关，达10026万元，比去年增长17.8%。
    工业整体实力明显增强。完成工业总产值500897万元，比去年增长13.7州，规模以上工业总产值为368719万元，比去年增长12.5洲。工业企业经济效益提高，规模工业企业产销率达96%，企业整体素质进一步提高。
    特色农业规模明显壮大。完成农业总产值215089万元，比去年增长6.9%。杏花鸡、油粟、麻竹、瘦肉型种猪、优质鱼网箱养殖、"十月红"柑桔、莲都羊、黄烟和优质粮等十大特色农业基地稳步发展。全年杏花鸡饲养量达550万只，5万只杏花鸡标准化养殖示范场已基本建成投入使用;油栗种植面积2.8万亩。粮经种植比例由去年的53：47:们变为49：51 。全县农业先进适用技术普及率达到76%。乡镇工业总产值241098万元，实现销售税金3949万元，均比去年增长10%。
    第三产业增长明显加快。完成第三产业增加值100591万元，比去年增长13.2%。增长速度分别高于一、二产业6.15个百分点和1.9个百分点。旅游业呈现增长势头，全县接待国内外旅游人数和旅游收入达到34.59万人次和1.31亿元，分别比去年增长5.3%和4.2%。交通邮电、商业饮食、金融保险、房地产业和其他服务业分别比去年增长9.6%，12.8%,4.8%,6.8%和20.3%。
民营经济地位明显增强。全县民营企业发展到57家，民管经济增加值占GDP的60%，实现税收占全县税收的62.5%。

    (二)招商引资、外贸出口实现新突破
    招商引资掀起新高潮。全年共签订投资合同36宗，合同投资总额达12亿元，其中建成投产项目15宗，投资总额3.38亿元，在建的有洪润、百得、顺达、奋伦四家打火机厂等项目。今年刊资总额比上年增长210%。
    外贸出口增幅居肇庆各县市之首。全年完成出口l549万美元，比去年增长38.7%，其中:一般贸易出口1308万美元，比去年增长74.6洲。实际利用外资2198万美元，比去年增长30.1%。

    (三)基础设施建设取得新进展
    固定资产投资规模继续扩大。完成全社会固定资产投资额58555万元，比去年增长11.3%。其中:基本建设投资(含乡镇) 36691万元，比去年增长10.9%，更新改造投资7574万元，比去年增长4.4%。
    一批重点项目顺利推进。完成了国道321线封开县城至长岗路段和省道河莫线、岗旺线改造维修工程，南丰至广西铺门和大洲泅科至广西木双两大出省道路建设工程、县道候村至都平和长岗至德庆公路改造工程、１２条镇通行政村乡道硬底化改造工程进展顺利;完成了9宗小型水库除险加固工程，县城防洪堤三期工程正抓紧进行;总投资五３５００万元的第二批农网改造工程已基本完成，南丰110千伏、长安３５千伏输变电工程已建成并投入使用;
新行政中心和开南大桥前期准备工作进展顺利。

    (四)各项改革再创新成效
    国有企业改革基本完成，产权改革率达９７％，公有资产监管体制逐步健全。农村税费改革全面开展，农业税总负担、人均、亩均二项指标减负率分别达到７５%、7５.9%和72.4%。全县农民共减负2281万元，人均减负60．02元，减负率为71．4%，超过省规定整体减轻农民负担50%的目标。积极推进行政审批制度、干部人事制度、公共财政管理制度改革，取消了41项行政审批事项。

    (五)计划生育工作开创新局面
    计划生育工作彻底扭转了被动落后局面，顺利通过了省考核验收。全县人口自然增长率由去年的8.68%下降到6.98%，下降了1.7个千分点，完成了市下达的计划生育控制指标。

    (六)社会各项事业取得新进步
    城乡居民生活水平进一步提高。在岗职工人均工资10000元，比去年增长14.3%从农村居民人均纯收入4080元，比去年增长3%。城乡居民储蓄存款15528万元，比去年增长11%。全县社会消费品零售总额累计完成151762万元，增长10.9%。
社会保障体系得到巩固。全县养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别为25218人、19533人和16867人，完成了市下达任务。
    科技教育事业不断发展。全县在校中小学生79228人，高考上三A绞的639人，位于全市前列。教育资源配置进一步优化，教育信息化基础建设取得新进展，12所学校实现了宽带上网。科技事业进一步发展。"杏花鸡产业化生产技术"和"金科分中心扩建"分别被列为省星火计划和省科技计划项目;"枫华明珠"被列为省民营科技企业;龙昌水泥的"深层岩矿应用"、华林化工的"生态树脂产品"、枫华明珠的"低毒树脂"通过市科技成果鉴定。信息化建设取得进展，全县信息化综合指数达到33.94%。
    可持续发展战略稳步推进。对"金装废矿沙"、"谷圩工业田区"、"江口水泥一、二厂和千层峰水泥厂扬尘"的环境污染进行了整治，落实了创建"国家环保模范城市"各项考核指标。
    文化卫生体育事业上新台阶。争创全省体育先进县工作通过了省的检查验收，成功承办了市第七界运动会开幕式。建立了卫生监督和疾病控制中心，农村合作医疗覆盖率达35%。
    各位代表，去年我县经济社会发展取得了一系列的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是招商引资的渠道还不够广，方法还不够多，规模还不够大;二是建设资金短缺，影响了重点项目建设速度;三是农民和部分城镇居民收入增长缓慢，农村富余劳动力劳动素质低就业难;四是人才缺乏。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

    二、2004年国民经济和社会发展计划的安排意见
    2004年我县国民经济和社会发展计划工作的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，狠抓加快发展这一执政兴国的第一要务，以推进工业化、农业产业化和城镇化为重点，全力加快县城经济发展，实施岭南文化强县计划，提高城乡文明程度，坚持执政为民，大力推进十项民心工程建设，提高人民群众生活质量，进一步加强社会主义民主法制建设，维护社会大局稳定，推进社会各项事业全面进步。

    2004年我县经济和社会发展主要预期目标为：
    一国内生产总值增长12%，其中:第一产业增长6.9%;第二产业增长14.6%;第三产业增长15.6%。
    一农业总产值增长6.3%。
    一工业总产值增长15%。
    一全社会固定资产投资增长16%。
    一地方财政一般预算收入增长13%。
    一社会消费品零售总额增长12.5%。
    一外贸出口总额增长12%。
    一实际利用外资增长33%。
    一农村居民人均纯收入增长3.1%。
    一城镇登记失业率控制在3%左右。
    一人口自然增长率控制在市规定的指标内。
    为实现上述目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，要努力完成以下任务:

    (一)加大招商引资力度，壮大民营经济规模
    创新招商专业队伍的建设，探索实施"专业化队伍、企业化管理、市场化运作"的运作机制。创新招商引资方式，充分利用和发挥近几年来招商引资的成果，大力开展"以外引外，以商引商"，通过引进一个项目，带来一批企业，引进一家企业，带来一条产业链，形成招商引资的放大效应。创新完善招商引资工作机制，建立健全招商引资责任制、联席会议制度、重点项目挂钩制度、首问首办制度，特别是要形成对部门和单位领导的约束和激励机制，使"人人都是招商者，个个都是服务员"落到实处。规范招商引资操作流程，促使招商引资的信息收集、信息反馈、评估筛选、接洽谈判、落实跟踪等各个环节高效有序，进一步捉高政府部门工作效率，使政府服务成为推动招商引资的有效"催化剂"。
    借鉴去年金秋招商会工作经验，组织举办好2004年的招商系列活动。全力推动协议项目、合同项目向实施项目转化，重点抓紧龙昌80万吨水泥生产线、亨达利600万吨水泥生产线、天华家具厂、新签约6家打火机厂等项目的跟进。
    重视发挥民问资本的潜力，促进民营经济的发展。切实落实民营经济的扶持政策，推动民资投资规模的加速扩张。优化政务环境，进一步简化民营企业投资审批手续，对符合产业、环保政策的民资项目，全面实行备案制。优化市场环境，加快发展资本、劳动力、产权等要素市场，为民营企业提供融资、人才、劳动力中介服务。力争今年民营经济占我县经济总量70%以上。

    (二)集中力量发展工业，加快推进"三化"建设
    狠抓工业化龙头。一是积极完善工业企业的生产原料、电力供应、外部环境等生产经营条件，全力扶持水泥等六大支柱产业中的重点企业做强做大，使之成为县城经济发展的龙头。二是抓好后续工业项目开发，建立健全工业项目开发责任制，加强项目库建设。三是抓好工业企业技术改造和技术进步，强化工业企业技术进步中的政府推动作用，尽快出台有关政策，对技改成果提供支持及奖励。四是加快旺角、长岗、谷纡工业园二期工程建设，优化园区服务，增强园区对工业项目的吸引力和承载能力。五是协助工业企业适应新的出口退税机制，拓展出口市场份额。
    大力推进农业产业化。依托农业龙头企业，突出培育主导产品，继续加快发展农产品基地。切实加大农业龙头企业招商力度。着力优化农产品的品种品质，抓好种子种苗基地和农业科技示范园建设。推进标准化生产，实施"品牌农业"、"绿色农业"。
加快城镇化建设。集中资金搞好县城新城区和各中心镇的基础设施建设。加大户籍管理制度改革力度，按实际居住地登记管理，引导人口和生产要素集聚，提高城镇化水平。

    （三）做强做大特色旅游，促进第三产业发展
    以建设"岭南文化强县"为目标，以打造"岭南古都，山水名城"为主题大力发展文化旅游，。深入挖掘封开作为广信文化发祥地的历史文化内涵，把历史文化、山水文化和旅游经济结合起来，科学规划整合旅游资源。加快龙山等八大景区的建设，尽快形成产出，为扩大再投入和进一步开发提供持续动力。加强"封开旅游"品牌推介，使"封开旅游"成为全市乃至两广旅游链具有重要影响力的环节。
    发挥旅游业带动作用，促进第三产业的全面繁荣。积极应对"泛珠三角"战略，发挥区位优势，围绕建立珠三角辐射大西南"中转站"的角色定位，发展物流业、专业市场等现代服务业。

    （四）多方争取筹措资金，加强重点项目建设
    继续把国债资金作为争取上级投资的重点，围绕农村基础设施，公共医疗卫生体系、基础教奇、公检法司设施、生态环境保护、技术进步与产业升级等项目，切实加强资金的衔接和争取。组织引导银企合作，争取金融资金参与项目建设。鼓励民间投资，创新投融资方式，对基础设施项目，积极采用"建设一经营一转让"投资方式和"转让一经营一移交"融资方式。
    力争年内开工建设计开南大桥、新行政中心、龙昌80万吨和亨达利600万吨新型干法旋窑水泥项目；争取省发改委年内审批并安排资金建设利水水库除险加固工程;南白线、候都线．上歧线工程争取上半年完成;规划建设镇通行政村道路硬底化100公里; 完成县职业中学3600平方米教学大楼建设工程;加快江口中学高中部扩建工程。

    （五）实施十项民心工程，提高人民生活水平
    抓好"全民安居工程"，办好4个农村贫困户危房改造试点村，帮助20户城镇及特困户解决住房困难，对南丰、莲都镇的水库移民村52户住房进行改造。实施扩大与促进就业工程，力争年内全县净增就业岗位2500个。按照县十项民心工程2004年实施方案的具体要求，认真落实做好"农民减负增收"、 "教育扶贫"、"济困助残"、"外来工合法权益保护"、"全民安康"和"治污保洁"、"以及"农村饮用水解困"筹各项工程。

    (六)惟动各项事业进步，促进协调持续发展
    巩固全国文化先进县和创省体育先进县成果，打造体育强县。大力发展教育事业，加快发展普通高中和职业中学教育，发展素质教育和素质技术教育。加大农业科学技术推广，持续提高农民农业科技意识，帮助农民掌握农业适用技术。加强环境保护，培育和大力发展环保产业，做好环境保护目标责任制的考核工作，落实环保工作任务。加大信息化建设投入，完善县、镇两级的信息服务体系。
    坚持不懈地做好计划生育工作，不断提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制，继续开展集中服务月活动，抓好纯二女户结扎和查孕，杜绝计划外生育。加强计划生育服务工作。
各位代表，今年是我县乘势而上、扩大战果的重要一年，是狠抓落实、推动大发展的拼搏之年，我们要在县委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，同心同德，与时俱进，为全面实现今年国民经济和社会发展预期目标而奋斗！