各位代表：
    现在，我受封开县第十三届人民代表大会常务委员会和梁志强主任的委托，向大会报告常委会一年来的工作，请予审议。

2003年工作回顾

    2003年是封开县十三届人大及其常委会任期的第一年。一年来，县人大常委会在中共封开县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，与时俱进，开拓创新，认真贯彻落实党的十六大精神、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和县十三届人大一次会议通过的各项决议，紧紧围绕我县改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主和法制建设，为我县加快发展、跨越发展、协调发展作出积极贡献。

     一、抓住重点，积极推进依法治县进程
    一年来，常委会认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”方针，积极发挥人大在依法治县中的主导作用，以推进专项治理为重点，把依法治县稳步引向深入。
    开展农村税费改革工作。省委省府确定从2003年下半年起在全省铺开农村税费改革。为确保这项政策不折不扣得到落实，切实减轻农民负担，常委会把这项工作作为去年工作的重中之重，在与各填人大统一认识、共同研究部署的基础上，充分发挥常委会组成人员和人大代表的作用，上下联动，加大了监督的力度，充分发挥人大在农村税费改革中的作用。常委会通过听取报告、实地视察检查等形式，督促县政府在全县范围广泛开展税费改革政策宣传、核定计税土地面积和水稻常年产量，取消各种规费，对农民只收取农业税。税费改革后农民负担减负率达71.4%，从根本上减轻了农民的负担。2003年9月中旬，常委会全体组成人员还分组深入全县各镇对农村税费改革工作开展了检查，有力地促进了农村税费改革工作的顺利开展。
    抓好“四五”普法宣传教育。常委会按照“四五”普法的要求，一方面加强常委会组成人员自身的学法用法。一方面抓好“一府两院”组成人员的学法活动，通过完善学法制度、对任命干部开展任前法律考试等形式，努力营造全社会学法、守法、用法的氛围，促进领导干部和执法人员依法决策、依法行政。
    完善镇级行政执法责任制。常委会督促政府进一步完善镇级执法责任制，健全各种管理制度和监督机制，推行政务公开制度，增加行政执法的透明度，建立行政执法责任制公示牌，有效避免了乱收费、乱罚款等现象的发生。
重视基层民主政治建设。常委会结合依法治县工作，按照“四民主、两公开”的要求，督促政府全面推行镇级政务公开和政务公开，通过种种有效的形式，让广大群众充分行使知情权、参与权、监督权，对扩大基层民主，治理农村“三乱”，促进基层党风廉政建设等起到积极作用。

     二、讲求实效，切实履行监督职责
    常委会围绕我县工作大局和经济建设这个中心，抓住人民群众普遍关心的热点问题和民主法制建设中突出的问题，切实履行监督职责，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。十三届人大一次会议以来，共召开了9次常委会会议，听取和审议“一府两县”有其工作部门的工作报告和执法情况报告15个，县对由县人大常委会任命干部开展述职评议的2人。
    围绕人民群众关注的热点难点问题，开展执法检查，加强法律监督。执法检查是常委会的经常性工作，也是实施法律监督的主要形式。根据我县实际。县人大常委会有重点、有针对性地组织执法检查。一年来，常委会先后听取和审议了县人民政府关于贯彻实施人口与计划生育法、治安管理处罚条例、药品管理法、水土保持法等法律法规的情况报告。针对我县计划生育工作前年底被省通报批评的实际，常委会把监督实施人口与计划生育法作为监督工作的重点之一，在听取和审议了政府有关工作报告的基础上，深入乡镇、农村对该法的实施情况进行了执法检查，监督和支持县政府大打计生翻身仗，使我县计生工作扭转了被动局面，顺利通过了省考核验收。在执法检查中，常委会坚持上下联动的做法，抓好前期调研，有针对性地确定重点检查的问题;检查期间，深入基层，深入群众，广泛听取群众意见，收集情况;检查结束后，提出整改意见、建议并切实抓好对问题的反馈和跟踪落实整改工作。通过执法检查，促使减轻农民负担、社会治安、社会经济秩序、科教兴县等方面存在的问题得到不同程度的解决，促进了依法行政、公正司法，保证了法律法规在我县的顺利实施。
    此外，常委会还积极配合市人大常委会开展了执法检查活动，先后对贯彻实施省人大常委会关于加快营造生物防火林带工程建设的议案情况、人民防空法、环境保护法、刑事诉讼法、人口与计划生育法的贯彻实施情况开展了执法检查。
    围绕经济社会发展中的重点问题，强化工作监督。经济和社会发展中的重大事项和问题，往往事关国计民生，与人民群众的切身利益息息相关。一年来，常委会围绕重点项目建设、工业发展、财政收入、文化建设等重大事项，通过视察、调研、听取和审议工作报告、发出审议意见等方式，加大工作监督力度，督促政府采取有效措施，推进经济、社会协调发展。一年来，常委会先后听取和审议了我县工业发展情况、广播电视工作情况、2002年预算执行情况的审计工作情况、2002年县财政决算草案报告、2003年上半年国民经济计划和预算执行情况、农业工作情况、工业园建设及招商引资工作情况、依法治县工作情况等工作报告。
通过听取和审议工作报告，提出改进工作的建议和意见，并切实抓好跟踪落实整改，较好地促进"一府两矿的工作。
    认真开展评议工作，强化对国家工作人员的监督。对任命的国家工作人员开展述职评议是常委会每年都坚持开展的经常性工作之一。2003年12月，常委会在深入调查了解的基础上，常委会第七次会议听取了县计划生育局局长、县农业局局长的口头述职报告并进行了评议。评议中，着重就评议对象依法行使职权、履行职责和廉洁自律的情况进行了评议监督，既肯定成绩，又指出存在问题，提出了改进工作的建议和意见。通过述职评议，进一步促进干部忠于职守，依法行政，勤政为民。去年，常委会还举行了新一届县政府组成人员任命书颁发仪式，开展县政府组成人员任职宣誓活动，增强被任命干部的光荣感、责任感和接受人
大监督的自觉性。
    加强信访监督，密切同人民群众的联系。常委会积极发挥信访工作在密切联系人民群众等方面的作用，加强与"一府两矿的沟通与协调，妥善处理群众集体上访，努力为群众排忧解难，化解矛盾，切实维护社会稳定。去年共处理群众来信101件，接待来访59批139人次，办结率为97%。对群众的来信来访，常委会坚持热情接待，以认真解释、积极转办和督办的态度做好信访工作，力求使每一宗信访都得到妥善解决。2003年5月中句，常委会收到江口镇封川三村群众的来信，反映封川、三村、新村主要出入路段没有地下排河渠，生活污水在地面横流，污染周围环境，给村民生活和身体健康带来潜在的威胁，村民们强烈要求县人大常委会给予协调解决。县人大常委会主要领导对此信件了批示，要求县政府限期给予解决落实。县政府对此非常重视，由2名副县长督办，并组织环保和建设、城管、规划、交通、公路等部门领导现场办公，发现封川、三村、新村由于历史原因，整个建筑群从原封州镇府建设初期到目前纳入河南新区建设规划都没有设置排水排污管网设施，加上村民反映的路段实际标高低于两侧的民后，造成污水横流，严重影响了环境和道路交通安全。为彻底解决该路段排污设施建设问题，县政府又召开专题办公会议，决定由县交通局垫资先行建设道路单侧排水沟，县规划局负责新村区内整体的排水排污管网规划建设。在此过程中，县人大常委会加强督办，常委会主要领导先后三次到现场视察，检查施工进度。至2003年9月，共计投入资金29万元，完成了新村区内长达1000米的排水排污管网建设。

    三、提高认识，依法行便重大事项决定权
    讨论、决定木行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项十分重要的职权。自《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》颁布实施后，常委会组成人员加强学习，提高思想认识，始终把审议事关大局的经济和社会发展事项列为工作重点，每年都听取和审议县人民政府关于国民经济计划和财政预算执行情况的报告，提出意见和要求，作出决议；根据实际需要，决定财政预算原部分变更；根据不同时期的经济发展情况，抓住与某一阶段发展形势密切相关的关键议题，适时听取专题报告，作出决议或提出意见。一年来，常委会按照议大事、决定重大事项的原则，先后听取县人民
政府关系到我县社会发展和国计民生、财政预算执行等重大事项的报告，审议通过并作出决定2项。2003年10月底，县人大常委会第六次会议听取了县人民政府关于搬迁行政服务中心的提请报告。搬迁县行政服务中心是全县社会生活中的一件大事，本着认真负责的态度，县人大常委会在听取了县政府的提请报告后，组织全体组成人员到拟搬迁现场，走山路、进农户、看规划、听意见，做到心中有数，审议言之有物。经常委会组成人员认真的审议，会议通过了关于同意搬迁县新行政服务中心的决议，并就搬迁工作提出了一些意见和建议，有效地促进了政府工作的开展。

    四、改进服务，充分发挥代表作用
    常委会把代表工作作为基础性的工作来抓紧抓好，注重抓出成效。换届后，常委会制定了《封开具十三届人大常委会组成人员联系县人大代表制度》，每名常委会组成人员联系人大代表2－3名，以座谈、信函、约见、走访等形式，加强与代表的联系。常委会领导经常带队深入基层开展代表工作调研，了解代表工作情况，支持和指导填人大做好代表工作，切实解决代表在工作中遇到的问题和困难，为代表依法履行职责创造条件。常委会坚持邀请县人大代表列席常委会会议制度，每次常委会会议都安排2＿3名县人大代表列席。常委会坚持定期向县人大代表发送《人民之声》《肇庆人大》以及常委会《会刊》等学习资料，进一步拓宽代表的知情知政渠道。
    认真组织代表开展活动。常委会提高服务意识，积极创造条件，为代表开展视察、执法检查、民主评议、调查研究等各种形式的活动提供便利。一年来，常委会先后组织代表就我县打击“六合彩”赌博活动、招商引资、安全生产等工作开展专题调研，就贯彻实施“十大民心工程"中的”扩大再就业“和"济困助残”、“减灾火灾”和“农民减负增收”工程情况开展了专项视察活动。通过调研和视察等活动，有效监督“一府两院”依法行政，有力推进政府中心工作的开展及人民群众普遍关心的问题的解决。
着力抓好代表议案、建议的落实工作。对代表在县十三届人大一次会议上提出的67件意见和建议(含议案转建议儿常委会加强督办，通过听取承办部门汇报和实地视察等形式，不定期地跟踪、检查议案和建议的办理落实情况。对于办理难度较大的代表意见、建议，常委会领导多次过问，组织承办部门共同研究，狠抓落实，使绝大部分意见、建议有较好的办理结果，有效地保护和提高了代表当政议政的积极性。

    五、强化管理，加强常委会及机关自身建设
    常委会和机关坚持完善学习制度，结合人大工作的特点，常委会组成人员和机关工作人员弘扬理论联系实际的学风，及时组织开展学习活动，学习理论，学习党的路线、方针、政策，做到学以致用，指导实践，推动工作。按照县委的统一部署，深入开展了纪律教育月活动。常委会突出抓好作风建设，大兴调查研究之风。一年来，从常委会领导班子成员到机关各办事机构，都积极开展调研活动，在围绕依法治县、依法监督、办理代表意见建议等方面开展调研的同时，针对常委会各次会议的审议内容进行深入调研。通过开展调研，倾听群众的呼声，摸清情况，取得第一手资料，看准问题，做到心中有数，有效地提高常委会各项工
作的质量。在配合县中心工作方面，机关高度重视，积极配合。按照县的安排，进驻挂钩村委会认真开展“大打计划生育翻身仗”活动、扶贫、养殖杏花鸡等中心工作。与此同时，常委会领导和机关还努力争取支持，积极筹措资金，帮助挂钩村委会建成了新办公大楼。在机关的管理上，常委会进一步健全考核管理制度，改善机关的办公条件，改进后勤服务质量，努力提高为“三会”服务的效率和水平。
    此外，常委会的其他工作，也取得了较好的成绩。在人事任免方面，共任命县政府组成人员34人，县人大机关干部1人，共免去有关职务11人，接受辞去有关职务l人。在联系填人大工作方面，常委会加强联系指导，经常组织机关干部深入各镇调查了解，帮助和指导填人大开展工作，使填人大工作得到有效加强。在人大制度宣传方面，对县十三届人大一次会议、常委会各次会议和常委会组织的视察、执法检查等活动，机关与县内新闻单位加强沟通、精心策划、共同研究，改进宣传报道形式，提高宣传效果。抓好人大信息的收集、整理和上迭。机关工作人员积极配合市人大召开的人大制度理论研讨会，撰写理论研讨文章，有效地促进了我县人大制度宣传工作。
    回顾一年来常委会的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要是:监督的形式还不够多，力度不够大，实效不够明显，讨论、决定重大事项还不够到位;代表工作有待加强和改进;常委会和机关的自身建设有待提高。这些都需要进一步研究，努力在以后的工作中加以解决。

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