政 府 工 作 报 告

——2006年3月13日在封开县第十三届人民代表大会第四次会议上

封开县县长　温桂安

各位代表：
　　我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2005年工作和“十五”计划的回顾
　　2005年，在中共封开县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施省委“泛珠三角”和市委“东引西连”战略，围绕建设“山区经济强县”目标，解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，狠抓落实，注重效益，有效化解经济运行中的负面影响，成功战胜了超百年一遇的特大洪水灾害，取得了抗洪救灾和重建家园的重大胜利，全县经济保持连续攀升的发展态势，各项主要经济指标快速增长，超过了预期的目标，全面超额完成了“十五”时期各项工作任务。
　　回顾“十五”期间，全县经济社会呈现加速发展态势，综合实力迈上新的台阶。GDP年均增长11%，超额完成“十五”计划的目标任务；地方财政一般预算收入年均增长14%，比“十五”计划目标提高3个百分点；全社会固定资产投资年均增长20.5%，比“十五”计划目标提高9.5个百分点；外贸出口总额年均增长27.8%，比“十五”计划目标提高16.8个百分点；在岗职工收入年均增长11.5%，比“十五”计划目标提高3.2个百分点；全社会消费品零售总额平均增长14.2%，比“十五”计划目标提高3.2个百分点；人口自然增长率年均增长7.44‰，低于“十五”计划目标1.06个千分点；城市化水平比“十五”初期的15.8提高了9.8个百分点。“十五”计划的胜利完成，为我县“十一五”经济社会的发展奠定了良好基础，标志着我县奋力建设山区经济强县、全面建设小康社会的进程迈入了新的发展阶段。
　　（一）经济发展再创历史新高
　　2005年，全县国内生产总值预计达到34.59亿元，增长14.3%，成为“十五”时期最高增速，其中第一产业增长6.6%，第二产业增长31%，第三产业增长19.3%，实现了连续五年的攀升。超额完成了市考核的10项经济指标任务。其中：地方财政一般预算收入达到1.37亿元，增长19.5%；全社会固定资产投资完成10.83亿元，增长35.4%；外贸出口总额完成2695万美元，增长21.5%；实际吸收外资1609万美元，增长26%；全社会消费品零售总额完成7.4亿元，增长16.9%；工业用电量1.58亿千瓦时，增长18.8%。各项经济指标取得比如期要好的成绩，全县经济呈现加速发展的态势。
　　（二）工业经济高速增长
　　2005年全县工业总产值预计达到18.9亿元，增长32.1%，高于上年11.5个百分点，其中规模以上工业总产值13.6亿元，增长33.5%。支柱工业水泥制造、林产化工、石材加工、打火机制造、木材加工、水力发电分别增长10.2%、19.5%、15.5%、38.3%、17.0%、18.2%。民营经济发展迅速，企业规模不断壮大，成为全县工业主力军，民营工业增加值2.47亿元，占全部工业增加值53.8%以上。我县工业发展加速主要有三个特点：一是支柱工业项目建设成效明显，产业结构调整稳步推进，六大支柱产业已经形成，有力地支撑起我县的工业经济。二是重点工业规模不断扩大，产品附加值不断提高。我县已建成中国最大的打火机制造、出口基地。三是技改项目成效显著。枫华明珠公司经过技术改造后，生产能力由原来的年产3万立方米中纤板提高到4万立方米。嘉宜纸业公司进行了首期万吨特种纸技改扩产，生产能力由原来的0.5万吨提高到1.5万吨。
　　（三）农村经济稳步发展
　　2005年全县农业总产值预计达到25.36亿元，增长7.8%。一是特色农业发展规模加快。封开油栗累计种植面积5万亩，比上年增加2.2万亩，产果面积1.1万亩，总产值5000万元，增长6%；麒麟李1.75万亩，产果面积1.53万亩。二是杏花鸡、优质鱼网箱和莲都山羊养殖基地规模稳步发展。全年杏花鸡饲养量达到1000万只，出栏量800万只，总收入1.6亿元；优质鱼网箱养殖基地达到0.75万平方米，莲都山羊饲养量达到5.93万头。三是农业龙头企业快速发展。全县各类农业产业化组织总数已达20个，其中有市级农业龙头企业杏花鸡繁育中心、奇香皇果业有限公司和益信实业有限公司3家，全县各类龙头企业组织带动农户2.1万户，占农户总数的26.5%，带动农户平均增收1043元，同比增长10.3%。四是实施“绿色封开”发展战略，创建“林业生态县”工作顺利通过验收，我县被省人民政府授予“广东省林业生态县”光荣称号。
　　（四）旅游业发展势头强劲
　　我县通过文化启动、旅游带动、政府推动，多层次、多形式整合历史文化资源和旅游资源。实行体制、品牌、文化与旅游互动结合的创新，以旅游业带动第三产业的发展。着力打造“岭南古都，山水名城，国家公园”品牌，创新旅游发展机制，成功与“广之旅”合作，开创了县级旅游资源与省级名牌旅游公司联合经营的新模式，为封开旅游业快速发展注入强劲动力。成功申报“封开国家地质公园”，为肇庆市增添了一个国家级品牌，极大地提高了我县的知名度和美誉度，推动了观光旅游、娱乐购物、餐饮服务、文化交流、商务活动等第三产业的发展。去年，全县接待旅游人数47万人次，旅游收入1.7亿元，分别增长18%和12%。旅游业的强劲发展，带动了城乡消费，促进了第三产业的发展，第三产业实现增加值12.53亿元，增长19.3%。
　　（五）基础设施建设快速推进
　　顺利完成县城总体规划修编工作，新城区建设和旧城改造步伐加快。完成了新行政中心大楼主体工程，供电大楼、广信塔正在抓紧建设，完成了广信大道、江滨公园和曙光路步行街改造工程，江滨堤路建设工程加快，县城区环境进一步绿化、美化、亮化、净化。交通道路建设取得新进展。全面完成侯村至都平、平凤岭脚至郁南边界公路建设，“十五”期间完成乡道硬底化建设 240多公里，新建长岗－建发公路5.8公里。广梧高速公路封开连接线（含开南大桥）已被国家发改委正式列入广梧高速公路建设项目。水利基础设施建设进一步加强。重点加固江川堤、河南西江堤和修复水毁堤围。电源电网建设更加完善，完成了城市电网改造工程，两输变电工程(旺角110KV输变电，深六35KV输变电工程)和调度通讯大楼项目实施建设。
　　（六）招商引资工作成效显著
　　我县继续深入贯彻“地利不足让利补、资金不足资源补、条件不足服务补”的招商思路，紧紧抓住珠三角产业转移的良好机遇，把招商引资作为发展封开经济社会的重中之重，强化招商责任制，落实激励机制，创新招商手段，增强招商合力，确立了水泥制造等十大产业为招商主攻方向，动员全县各镇、各部门和社会力量，全力开展招商引资工作，取得了较好的成绩。2005年全县共引进项目33宗，同比增加5宗；投资总额达19.68亿元，同比增加6.38亿元，增长48%。其中，投产项目5宗，投资额3.5亿元；动工项目7宗，投资额5.21亿元；奠基项目4宗，投资额4.77亿元；签订合同5宗，投资额1.2亿元；签订意向协议12宗，投资额5亿元。封开桂峰水泥制造有限公司260万吨技改扩产项目、广之旅旅游开发项目、汇龙湾商住区开发项目、鑫城大酒店项目、圆珠山铜矿项目等投资额均超亿元以上。亨达利水泥项目环评报告正式进入专家组评估。这些大项目将成为我县“十一五”经济快速发展的强有力保证。
　　（七）外贸出口增长势头喜人
　　对外贸易质量提高，利用外资和对外合作稳步推进。全年外贸出口增长21.5%，完成计划的118.8%。打火机产业成为我县外贸出口新的主力军，全年出口量占外贸出口总额的51.0%。新批合同注册外资3599万美元，增长121.7%，完成年计划的218.1%。实际吸收外资1609万美元，增长26%。
　　（八）财政税收质量明显改善
　　去年，我县在政策性减收因素多的情况下，全面完成了财政税收各项任务，实现了“五个确保”：一是确保了年初人大通过的一般预算收入增长15%的任务完成，全年一般预算收入增长19.5%，比年初计划高出4.48个百分点；二是确保了一般预算收入比2004的实绩增收2000万以上的目标实现，全年一般预算收入1.37亿元，同比增收2021万元；三是确保了省考核的财政综合增长率和上划省四税收入增长在20%以上，财政收入综合增长率为22.36%、上划省四税增长29.63%，将获得省给予的一般性转移支付奖励；四是确保完成市委、市政府下达的一般预算收入中税收收入5098万元任务的完成，全年税收收入为5917万元，同比增收819万元，增长24.1%；五是确保了一般预算收入中税收收入所占比重略有提高的目标。全年税收收入与非税收入的比例由去年的42.61∶57.39提高到43.16∶56.84，税收质量有所改善。
　　（九）抗洪救灾和重建家园取得重大胜利
　　去年6.23特大洪水，给我们带来了灾难性的影响，但是，在省、市领导的关心支持下，全县各级领导干部牢记党的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，身先士卒，始终站在抗洪救灾第一线。广大党员、干部群众和部队、武警官兵万众一心，以坚强的意志，奋力抗击洪魔，夺取了这次抗洪救灾的重大胜利：全县九条重点千亩堤围安全度汛；县内321国道、省道266线保持畅通；全县没有因洪灾出现人员伤亡；社会治安稳定，市场物价平稳，社会秩序良好；受灾群众得到妥善安置，情绪稳定。
在抗洪救灾和重建家园期间，我县通过自筹、向省、市争取和向社会各界募集资金（含实物折款）2573万元，全部用于救灾复产、重建家园，确保了受灾灾民全部得到及时救助。我们通过集中建房和分散建房的办法，完成了3条灾民新村的建设，全县全倒房户723户灾民全部在年底前喜迁新居。我县的抗洪救灾、重建家园工作取得了重大胜利。
　　（十）民主法制和社会各项事业结出新硕果
　　民主法制建设不断加强。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，认真办理各类建议、议案、提案。全年共向省、市、县提交各类专项报告25件，组织办理人民代表建议40件，政协提案、建议30件，办结率均达到100%。广泛听取各方面意见，重大事项社会公示和听证制度得到落实。“四五”普法工作通过市的检查验收并被评为“优秀”。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，组织了公务员学习《行政许可法》等法规，建立了实施行政许可相关配套制度。政务公开工作规范化、制度化，政府行政工作透明度进一步增强。全面完成了清理建设领域政府项目拖欠工程款任务。顺利完成村级换届选举工作。积极做好信访接访工作，接访办结率和停访息诉率均居全市前列。执法机关坚持公正执法，扎实开展“严打”专项斗争，加强社会治安综合治理，全县社会大局和谐稳定。
　　精神文明建设不断推进。“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动深入开展，文明行业、文明单位和文明企业创建活动扎实推进。已建成生态文明村100个，特色生态文明村——“五大古村落”已初步建成并对外开放。
　　科技工作有新进展。积极申报科技计划项目，共向省、市申报了“杏花银梨高产栽培技术示范”、“利用可再生资源——松节油合成类紫苏草油”等9个科技项目；松香、松节油及其深加工生产废水生化处理新技术获市科学技术奖励二等奖；龙昌集团信息化管理系统、广东鲂原种繁殖与养殖推广获市科学技术奖励三等奖；龙昌集团的“千层峰”商标被广东省著名商标认定委员会认定为广东省著名商标。
社会保障体系进一步完善。初步建立了稳定的、完善的社会保障系统。至2005年底，我县城镇医疗保险人数达17035人，完成市下达任务的100%；城镇基本养老参保人数17085人，完成市下达任务的95%；城镇登记失业率低于3%。扶贫济困“亲民工程”进一步巩固，社会救助覆盖面不断扩大，新型社会救助体系建设长足发展。2005年共发放低保金312.2万元，有3724户共12191人得到政府救助。发放定期抚恤金和定期补助金119万元，实现了城镇退役士兵自谋职业比例达100%。
　　农村医疗卫生、饮水等民心工程建设稳步推进。初步建立了新型农村合作医疗制度，2005年农村合作医疗覆盖面达44.7%，比上年提高26.72个百分点，县疾控中心建设加快。长岗镇、金装镇、莲都文华、江川庙岭、平凤平岗五个改水工程抓紧建设，农村普及自来水达到75%。农村交通基础设施建设进一步改善。
　　教育事业取得新突破。封开县职业中学经国家教育部批准成为国家级重点中等职业学校。全县等级学校建设取得新的成绩，示范性学校建设速度加快，位居市前列。学校布局调整得到大力推进。电视大学招生逐年增加，提升学历意识大为增强。2005年，全县高考上省线人数达1293人，居市前列。教育经费“三个增长，三个确保”得到加强。
　　文化、广电、体育事业取得新成绩。体育先进县、全国文化先进县进一步巩固。“岭南文化强县”建设进展顺利。广信文化园建设加紧推进。体育工作上新台阶，场地设施继续完善，我县输送的运动员刘海涛在全国“十运会”上独得5枚金牌，创本届全运会之最。开通了县、镇、村有线电视光纤联网，开展了部分镇有线电视网络升级改造。
　　人口与计划生育工作进一步加强。人口出生率、自然增长率控制在上级下达指标以内。
　　切实加强安全生产工作。强化安全生产监督和执法，抓好烟花爆竹、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防安全等安全生产专项整治工作。全面加强食品、药品安全和公共卫生工作。继续加大非煤矿山安全监督管理力度，全面整治非煤矿山，完成了金装黄金矿区的综合整治，无证矿窿彻底炸毁关闭，规范了全县矿山开采行为。
　　加强环境监督管理，确保经济建设与资源、环境保护协调发展。积极抓好西江、贺江综合整治，严格执行环境影响评价制度，规范项目建设管理，严格控制污染物排放，工业污染源得到有效治理，全县环境质量不断改善。强化了土地、矿产资源的管理，进一步规范了土地市场和矿产市场秩序。
　　国防动员、兵员征集和民兵预备役工作进一步加强。殡葬改革得到顺利推进。审计、人事、工青妇、民族、宗教、地方志、新闻出版、质量监督、气象、人防、档案、老龄、残疾人、社会救助等工作取得新进展。
　　各位代表，过去一年，我县在经济社会发展中遇上了经济环境偏紧和特大洪灾侵袭的情况下，都能够取得丰硕的成果，确实来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人民代表大会及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全县人民同心协力、求真务实、努力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子、干部职工、民营企业家、市驻封单位、驻封人民解放军、武警、消防官兵和公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持我县建设的外来投资者、港澳台同胞和国际友人，表示衷心的感谢！
　　我们一年来的工作，虽然取得了较大的成效，但仍存在不少困难和亟待解决的问题：一是县域经济总量仍然偏小，提高总量和质量的任务仍然艰巨。二是经济增长方式具有明显的粗放型特征，企业自主创新能力不强。产业链短，价值链处于中低端。三是基础设施有待进一步改善。国道和省道急需改造，乡道建设任务很重，水利和电网建设还要加强。四是“三农”问题依然突出。农村经济发展不快，农业产业化水平不高，农民增收缓慢。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，在新的一年里认真加以解决。
　　二、科学谋划“十一五”规划，奋力建设山区经济强县
　　根据县委十届五次全会通过的《中共封开县委关于制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我们组织编制了《封开县“十一五”规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），提交本次大会审议。为切实做好我县“十一五”发展规划编制，进一步明确今后五年发展目标，理清工作思路，去年初，县政府就组织各部门对我县“十五”期间工作情况进行了专题调研。在深入调查研究的基础上，形成了“十一五”各专项规划和规划纲要讨论稿，书面广泛征求了人大、政协和各职能部门的意见建议，并召开了县党政班子会议讨论研究。《规划纲要》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程，也是统一思想认识、形成共识的过程。《规划纲要》经本次大会审议通过后，将正式颁布实施。
　　“十一五”时期是我县奋力建设山区经济强县的关键时期，也是经济社会发展的重要机遇期。经过改革开放20多年的发展，特别是“十五”计划时期，我县经济加速攀升，“岭南文化发祥地”历史地位的确立，封开国家地质公园的成功申报，为我县“十一五”规划的发展奠定了坚实的基础。我们要站在新的历史起点，把握机遇，科学谋划，按照县委提出的“围绕一个目标、搭起两个框架、建设三个十工程、做到四个实现”的发展方略，认清形势，统一思想，明确任务，坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，推动我县经济发展跃上新台阶。
　　“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻市委九届四次、五次全会精神，落实县十次党代会以来各项工作部署，以建设经济兴旺、文化繁荣、社会和谐的现代化封开为目标，继续实施“工业立县”、“科技兴县”、“岭南文化强县”和“依法治县”等战略，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，优化经济结构，培育支柱产业，转变增长方式，增强创新能力，壮大经济总量，提高发展质量，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展，增强全县经济实力与综合竞争力，提高人民生活水平，为全面建设小康社会、推进社会主义现代化打下更坚实的基础。
　　“十一五”时期我县经济社会发展的目标是：全县国内生产总值年均增长13%以上，其中一、二、三产业年均增长为6%、20.8%和16.1%左右。到2010年GDP总量比2005年接近翻一番。财政一般预算收入年均增长15%左右，全社会固定资产投资年均增长25%，全社会消费品零售总额年均增长15.5%。社会事业全面发展，精神文明与民主法制建设不断加强；生态环境保持良好，可持续发展能力增强；就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全；社会治安和安全生产状况得到加强，社会更加和谐，人民生活水平进一步提高，经济兴旺、文化繁荣、社会和谐封开建设迈上新台阶。
　　做好“十一五”工作，实现“十一五”目标，必须扎实做到五个注重：
　　（一）必须注重提高发展质量，增加经济总量。坚持以经济发展为中心，依托特色资源，突出封开品牌，做强特色工业经济，实施名牌农产品带动战略，着力打造“岭南古都、山水名城、国家公园”品牌。一是坚决走新型工业化道路，开创企业自主创新局面，切实转变粗放型经济增长方式，突出产业化、大型化、基地化。做大做强特色工业，着力打造年产千万吨水泥生产大县和全国重点的打火机制造和出口基地。力争今后五年工业总产值年均增长21.5%，到2010年达到50.1亿元。二是建设农业现代化示范区。大力发展优质、高产、高效、生态和安全农业，着力打造杏花鸡养殖大县，形成具有地方特色的农业主导产品。三是以文化品位的提升和历史特色文化挖掘推进我县旅游服务业发展，将旅游服务业打造成我县支柱产业。重点抓好国家地质公园的建设。四是加大招商引资力度，放手发展民营经济，着重谋划引进一批关系“十一五”全局、影响深远、带动能力强的水泥生产、矿产开发、交通、能源、第三产业等重大建设项目，全面提升我县经济实力。“十一五”期间，全县安排重点建设项目164项，总投资118亿元。力争实际利用外资总额达到9000万美元。
　　（二）必须注重提高自主创新能力，加快经济增长方式转变。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和转变增长方式的中心环节来抓。加强与高等院校、科研机构的联合与合作，加速科技成果的转化和应用。强化企业自主创新能力，积极引导企业、行业协会成立科技开发中心。围绕重点产业和重点企业，组织实施重大科技攻关。着力培育具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的龙头企业。建立和完善科技创新激励机制和服务体系，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。
　　（三）必须注重城乡协调发展，加快城镇化进程。构建以县城为龙头，以江口、南丰和渔涝三个中心镇为重点，以其它各镇为基础，辐射带动全县的城镇体系。加快县城新城区建设，5年内新县城初具规模。切实加强农村规划、建设和管理，推进社会主义新农村建设。全力推进基础设施建设，构筑加快发展的坚实平台。完善交通设施网络，改造省道，提升县道公路等级，完成乡道硬底化改造工程，积极争取规划建设怀集——封开——郁南高速公路和贵阳——珠海线铁路经西江北岸（我县境内）走向。加快实施西江航道升级整治工程，从现有三级航道升级为二级航道。推进能源电力建设。重点加快封开220KV输变电工程建设；新建泗科、白垢35KV输变电工程；完成110KV江口变电站搬迁工程；积极申报规划亨达利2×150KW工业余热发电工程。到2010年，力争全县城镇化水平达到35%。
　　（四）必须注重以人为本，切实提高群众生活水平。要始终高度关注民生，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。着力提高城乡居民收入，特别是中低收入群体的收入。完善社会保障体系，完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，全面落实城乡最低生活保障制度，大力推进社会救助体系建设，加强社会救济和社会福利工作，关心残疾人等社会弱势群体。积极扩大就业，改善就业环境。加大教育投入，高质量普及九年义务教育，解决贫困家庭学生上学难的问题。积极发展医疗卫生事业。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系。全面推行新型农村合作医疗制度，到2010年，80%乡镇实现初保规划目标，全县新型农村合作医疗覆盖率达80%以上。统筹人与自然和谐发展，加强环境保护和生态建设，有效控制环境污染和生态破坏，继续实施绿色封开战略。
　　（五）必须注重维护社会稳定，努力构建和谐安康封开。切实加强社会管理和利益协调，认真解决人民内部矛盾，畅通诉求渠道，妥善对待和合理解决群众反映的问题。正确排查、化解和处理各种矛盾，维护社会公正公平。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。加强安全生产管理，认真整治事故隐患，强化公共安全。建立健全惩治和预防腐败体系，推进民主法治建设，畅通民主渠道，促进民主管理，构建文明法治社会。加强精神文明建设，大力倡导团结互助、友爱向善、扶贫济困、和谐相处的良好社会风尚。
　　三、抓好开局，为“十一五”发展开好头、起好步
　　2006年是我县实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对实现“十一五”规划的目标，向山区经济强县目标迈进至关重要。根据省委九届八次全会、市委九届五次全会精神和县委十届五次全会确定的发展方略，结合我县实际，综合各方面因素，2006年封开县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长16.5%以上，农村居民人均纯收入增长3%，城镇新增就业岗位2500个，人口自然增长率控制在市下达的指标内。
以上目标的提出，是基于几方面因素来考虑：
　　一是我县近几年来经济增长趋势呈现出快速增长态势，“十五”期间GDP保持年均增长11%，2005年增长率达到14.3%。为了顺应经济增长的趋势，同时保持宏观调控的连续性，实现国民经济的持续协调健康发展，综合考虑国内经济形势和我县经济发展的基础及条件，把目标定在13%以上是恰当的。
　　二是目标任务定得既可行又留有余地，可使我们有较大的潜力完成市下达的各项指标，确保完成全年的任务。
　　三是初步确定的目标任务，既能使我们自加压力，又有利于调动加快发展的积极性，引导各方面将发展经济的重点放在招商引资、壮大民营经济、推进“三化”建设上。
　　为了实现这一预期目标，今年，必须重点做好以下八个方面的工作：
　　（一）培育优势产业，壮大经济总量
继续坚持“工业立县”战略，实行资源型和非资源型并举，加快培育支柱产业，重点抓好工业“十大工程”建设，全面提升封开的经济实力。做大做强水泥制造、林产化工、石材加工、水力发电、木材加工、矿产开采等支柱产业，延长产业链条；着力发展打火机、电子、化工、玩具等产业，壮大工业经济总量。引导企业加大技术改造投入，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。桂峰公司260万吨旋窑水泥和龙昌公司50万吨球磨技改扩产项目上半年要动工建设，亨达利水泥项目年内要开工建设，长安石膏矿上半年要正式投产。要加快圆珠山铜矿勘探的速度，下半年要正式投产。在抓大企业发展的同时，鼓励中小企业发展，形成大中小企业相互配套、专业化分工和产业化协作的产业群体。同时，继续抓好我县产业园建设，吸收消化外来先进的生产技术、管理技术，把产业园建成封开特色的创新基地。
　　（二）完善招商引资工作机制，打造县域经济新亮点
　　始终把招商引资放在经济社会发展的重中之重，锲而不舍地抓紧抓好。一要完善招商引资责任制。认真实施和完善《封开县招商引资目标管理责任制》，把招商引资工作的责任落实到镇、到单位、到个人，并将招商引资工作任务完成情况列入领导干部年终实绩考核。二要继续充实招商引资队伍，加强岗前培训，形成专业性的招商引资队伍。三要创新招商引资策略和手段，不断提高招商引资的质量和水平。在巩固提高政府招商的同时，大力发展以商引商、中介招商、服务招商等方式，形成多形式、多渠道的招商引资格局。在项目选择和引进指导上，要讲求效益和可持续发展，着力引进大项目、高新技术项目和资金密集型项目。同时，要做到抓大不放小，尽一切可能引进更多的资本和项目，力争招商引资在数量上、规模上和效益上有新的突破。四要进一步改善投资环境。抓好道路交通、园区厂房、配套设施、供电供水的规划建设以及工业、商住用地储备，为投资者提供良好发展载体。同时，营造好更加优惠的政策环境，抓紧完善出台新的优惠政策。各级各部门要切实转变职能，转换角色，为招商引资工作搞好服务。并要着力营造更加优良的法制环境，创造以法护商的良好氛围。
　　（三）解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设
　　以解决“三农”问题为突破口，按照建设社会主义新农村的要求，积极有效地开展农村各项工作。认真抓好农业农村“十大工程”建设，重点做好以下几项工作：一要做好农村发展长期规划，抓好新农村模式示范点建设。二要落实农村发展政策，鼓励农民兴办农业合作经济组织，大力发展种植业和养殖业，发展农产品深加工，积极扶持农业龙头企业，提高农产品的附加值，促进农业增产、农民增收。三要加快林种树种布局的调整和造林绿化的步伐，切实加强林业生产管理工作，不断巩固提高林业生态县的成果。四要加快实施农村安居工程，确保完成农村危房改造任务。五要进一步抓好生态文明镇和生态文明村的建设，抓好农村改水、改厕、改房，大力发展农村沼气，改善农村的生态环境，提高农民的生活质量。今年，乡道硬底化建设要完成100公里以上。
　　（四）多方筹集资金，加快基础设施建设
　　为了实现县委确定的新县城框架目标，完成基础设施建设“十大工程”任务，我们必须要多方筹集资金，加大基础设施的投入，确保各项工程顺利开工建设。一是要力争把一些大项目的建设纳入国家、省的规划，利用上级的力量帮助我县基础设施的建设。二是不能列入国家、省、市规划的项目，要积极向上级反映情况，多请示、多汇报，争取省市资金、政策、物力等方面的支持。三是要规范我县城市建设公司的运作，充分争取国家开发银行的贷款，加快县城向新区转移的步伐。四是做好招商引资的推介，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，把一些重点的公共基础设施交给外来投资者建设。五是加快新城区建设步伐。新行政中心大楼年内要正式搬迁，汇龙湾商住区、新城区路网改造工程和开南大桥工程正式动工建设。
　　（五）以国家地质公园为品牌，全面发展以旅游为龙头的第三产业
　　充分利用我县丰富的旅游资源，积极挖掘浓厚的历史文化内涵，全面开发“岭南文化古都”风情和封开特色旅游。编制好龙山景区、大斑石景区、贺江景区、千层峰景区、莲都画廊景区、黑石顶自然保护区、状元草堂、广信文化园以及5个古村落的详细建设规划。继续引进客商对封开的自然资源、旅游服务等基础设施进行改造和建设，提升我县景区的品位和档次。建设好国家地质公园博物馆、标志碑等设施，精心规划、建设和管理好封开国家地质公园，打造好肇庆市国家级品牌，将我县旅游业发展推向一个新台阶。国家地质公园年内要正式揭碑开园，广信塔要建成对外开放。同时，全面开拓旅游产业链，开发具有特色的旅游产品和工艺品，增加旅游业的附加值和第三产业的总量。
　　（六）切实做好财税、金融工作，提高财政增长质量
　　大力培育税源，强化税收征管，确保财政收支平衡。一要加大招商引资的力度，提高财税收入的增长点。要加快在建、扩建项目的建设速度，使其早投产、早出效益、早纳税。二要扶持现有企业的技改挖潜和扩产，巩固提高现有纳税大户的实力。三要抓好税收征管。认真开展税源调查，建立税源档案制度，把财税收入任务逐月分解到财税各局、各有关经济口部门和各镇，责任到人，把应收的税收全部收上来，增加县财政可支配财力。四要积极向上级争取资金，盘活现有资产资金，加强预算外收支两条线的管理。五要进一步改革管理体制，规范完善矿山管理、林业管理、特殊行业如民爆器材管理制度，堵塞漏洞，杜绝税费流失。六要积极争取各金融机构支持地方经济社会发展，加大信贷支持力度。
　　（七）全面发展社会各项事业，努力构建和谐封开
　　加强精神文明建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，发挥工青妇及工商联等人民团体在创建精神文明单位、企业、社团及家庭的作用，提高群众性精神文明活动的质量，扎实推进创建文明和谐封开的工作。
　　 坚持以人为本。深入推进“十项民心工程”建设，切实解决群众生产生活中的困难和问题。建立和完善贫困城乡居民生活补助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、五保供养体系。实施创业培训富民工程，扩大劳务输出，维护外来工合法权益。
实施科技兴县战略，加强科普工作，加大科技投入力度，充分利用生产力促进中心中介作用，引进新工艺、新技术、新设备、新项目、新品种，架设产学研技术创新和成果转化的桥梁，提高我县产业的自主创新能力，全面提升产业竞争能力。
　　切实把教育摆在优先发展的地位，巩固提高教育普九成果。大力改善农村义务教育办学条件，确保我县义务教育工作顺利推进。加快普及高中教育，大力发展职业教育，优化教育资源结构，全面提高教学质量。
　　大力发展文化、卫生等事业。继续深化文化体制改革，加强文化社团建设，繁荣我县文化市场。进一步完善我县公共卫生体系，做好新发传染病的应急处置和日常防控工作。推进医疗体制改革，规范医疗服务项目、收费和药品采购行为，降低药品成本，减轻病人的经济负担。加强人口与计划生育工作，落实层级动态目标管理责任制，确保完成上级下达的各项人口计划控制指标。加强体育场馆、设施建设，为全民健身提供更好的环境。切实保护妇女、儿童、残疾人权益。增强国防意识，加强民兵预备役和人防意识，落实拥军优抚政策，增进军政军民团结。加强外事侨务和对台工作。
　　切实强化安全生产工作。进一步落实安全生产责任制，各类安全事故控制在市下达的指标范围内。强化综合监管、行业监管和企业主体责任，不断完善各级安全生产监管体系。深入开展安全生产专项整治，严防重特大安全事故的发生。切实加强突发公共卫生事件和重大动物疫病预防处置工作。不断完善食品药品市场安全监管网络。
　　（八）加强民主法治工作，提高政府行政效能
　　加强民主法治工作。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会的决议，及时办理人民代表议案、建议和政协的建议、提案。自觉接受人民政协、民主党派和无党派人士的民主监督，听取他们对政府工作的建议和意见，改进政府工作。推进基层民主政治建设，推动企事业单位民主管理。扎实开展“五五”普法教育，增强全民法制观念和法律意识。坚持严格执法和公正司法，完善法律援助和司法救助制度。切实抓好社会稳定工作，牢固确立“稳定压倒一切”的思想，切实负起保稳定的第一责任，花大力气抓好稳定工作。重点抓好社会治安和社会矛盾排查化解工作。强化社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”。健全各级调解组织网络，积极预防和妥善处置各类矛盾纠纷及群体性事件。做好信访工作，完善化解社会矛盾的排查、预防、包案、联动机制，主动化解矛盾，把矛盾解决在基层。采取有力措施，确保封开和谐安康。
　　加强政府自身建设，努力提高行政效能。继续贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，推进依法行政。完善政务公开，积极推行公用事业单位办事公开制度。加强政府责任体系建设，完善工作目标责任考核制度。切实转变政府工作作风，认真解决审批环节中的各种问题，提高政府行政效能。继续开展县直机关行风评议活动，切实解决作风不实、滥用行政权力、办事拖拉、效率低下等问题，提高服务质量和效率。全面落实廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
　　各位代表，2006年是充满希望和挑战的一年。开创今年经济社会新局面，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻落实省委九届八次全会、市委九届五次全会和县委十届五次全会的精神，振奋精神，锐意创新，齐心协力，扎实工作，为实现山区经济强县的目标、建设和谐封开而努力奋斗！

封开县十三届人大四次会议秘书处 2006年3月