一、指导思想

以改善生态环境为重点，以加快林业经济发展、实现"富山、富民、富县"为目标，加快培育森林资源，彻底消灭荒山；加快发展麻竹基地、松脂基地和水果基地；加快生态公益林建设，强化森林资源保护和管理；建成林业基地、林产加工、旅游服务等一、二、三产业协调发展的林业产业体系，提高生态环境质量，提高林地产值和经济效益，促进全县经济发展，实现宽裕小康目标。

二、发展目标

１、认真贯彻省政府"三年消灭荒山"要求，加快造林灭荒步伐，完成消灭荒山任务。2003年完成造林5.5万亩，2004年完成造林5.5万亩，2004年彻底消灭荒山。
２、大力发展麻竹基地。在2002年种植10万亩基础上，2003年种植5万亩，2004年种植5万亩。到2004年，全县麻竹基地达到 20万亩。
３、大力发展松脂基地。利用"中国松脂之乡"优势，大力招商引资，发展松脂生产。在现有松脂基地140万亩的基础上，2003--2007年，每年发展松脂基地2万亩，5年发展松脂基地10万亩。到2007年，全县松脂基地达到150万亩，松脂年产量达到3万吨。
４、大力发展优质水果。在现有水果面积10万多亩基础上，2003--2007年，每年发展油栗、无核柿、麒麟李、沙田柚、龙眼、甜桔、贡柑等优质水果1万亩，5年发展优质水果5万亩。到2007年，全县优质水果基地达到15万亩，其中油栗3万亩，无核柿3万亩，麒麟李1万亩，沙田柚1万亩，龙眼1万亩，香大蕉1万亩，甜桔、贡柑等5万亩。
５、大力抓好生态公益林建设。抓好106.5万亩生态公益林的封育管护，通过分类经营、综合管护、封山育林和人工更新，使生态公益林郁闭度达到0.7以上，一、二类林面积占50%以上，全面提高林分质量和功能等级，提高生态环境质量。
６、积极招商引资，大力发展森林旅游、林产深加工和水电站。加快塔山、都平、大冲水库、七星河水库、麒麟山、白垢6个森林公园的基础设施建设，加快黑石顶自然保护区建设，积极申报黑石顶自然保护区为"国家级风景名胜区"，加快开发森林旅游；积极引资发展林产深加工项目，兴办水电站。

三、主要措施

１、落实责任制。把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重要任务，列入各级领导重要议事日程，真抓实干，抓出成效。县把林业建设目标列入考核各级领导政绩内容，每年检查考核。
２、加大林业投入。建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制；各级财政适当增加林业投入，金融部门给予优惠贷款，积极招商引资，吸收木材经营单位、用材工厂、国有、集体、民营企业、上级林业部门、外商参与投资林业，每年投资林业1000万元以上。
３、调动群众耕山的积极性。大力宣传优势在山、潜力在山、致富在山，宣传耕山致富典型，鼓励群众走耕山致富之路；稳定和完善林业生产责任制，在自愿基础上发展多种经营形式；切实减轻农民负担，让农民得到实惠。
４、加大科技投入。积极推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗或大田育苗，调整树种布局，多造松阔混交林，少造松纯林，提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理。
５、实行优惠政策扶持。逐步提高生态公益林补偿标准，落实封育管护；对林业实行轻税赋、低收费的税费政策；对租赁山地造林种果，实行租金、税费、水电优惠，承包期30年以上。
６、强化资源林政管理。加大宣传力度，提高全民守法意识；规范资源林政管理，打击违法活动，刹住破坏资源歪风，确保林业持续、稳定和健康发展。